非物质文化遗产的公法保护制度(ppt).ppt

第五章 非物质文化遗产的 公法保护制度;1.公法保护制度的主体问题 2.公法保护的主要制度 3.公法保护的具体方法 ;第一节 非物质文化遗产公法保护的主体问题 一、保护非物质文遗产的主体 保护非物质文化一查的主体是指负有保护责任、从事保护工作的政府部门、其他保护机构以及社会公众。 主体的构成：政府，其他保护机构;（一）主体一：政府 “公共力量就必须有一个适当的代理人来把它结合在一起，并使它按照公意的指示而活动……这就是国家之中所以要有政府的理由。” 国家必须运用公共力量，制定公法主要是相关相关行政法来保护非物质文化遗产。 ;政府作为保护非物质文化遗产的主体，是行使国家文化主权的必然要求。 政府“可以充当国家与主权者之间的联系，他对公共人格所起的作用很像是灵魂与肉体的结合对一个人所起的作用那样。政府和主权者往往被人混淆，其实政府不过是主权者的执行人。”——卢梭《社会契约论》;1.角色定位 从本质上来讲，非物质文化遗产是民间文化而非官方文化。其价值不在于文化遗产有多时尚、多前卫、多创新，而是看它是否保留有足够的文化基因，能否代表特定群体最优秀的本土文化，是否具有重要的历史价值、艺术价值及文化价值。 国际社会近半个世纪的保护实践也已经证明，非物质文化遗产的真正价值不是创新，而是保留。因此，保护非物质文化遗产就应当保护其中最原始、最自然、最具有原生状态特点的文化基因，尽可能原汁原味的保存起来，传承下来。; 《公约》在各国应如何在本国之内进行保护工作的一章中，用的是“保护”、“弘扬”、“展示”、“承传”、“尊重”等字眼，“创新”一词只出现两次，分别见于序言和对非物质文化遗产的定义，并且此词其实指“重现”“再现”“再创造”的意思，没有包含“新”的成分，不可以理解为“更新”“改变”等 。;政府只是非物质文化遗产保护工作的宏观指导者，主导非物质文化遗产的保护工作。 正是由于意识到非物质文化遗产原生境保护的重要性，《公约》将保护非物质文化遗产的政府行为限定为：制定非物质文化遗产保护总政策；建立非物质文化遗产主管机构；编制非物质文化遗产清单；奖励非物质文化遗产代表作；建立非物质文化遗产文献机构；建立非物质文化遗产基金；鼓励非物质文化遗产的研究工作；制定法律法规保护非物质文化遗产的知识产权；加强国际合作与交流。;2.政府机构 非物质文化遗产的普查、认定、保存、研究、传播、教育等一系列具体工作必须由相应的机构承担，这是非物质文化遗产保护的组织保障。 《公约》第13条第4款强调，缔约国必须“指定或建立一个或数个主管保护其领土上的非物质文化遗产的机构。” ;从各国承担非物质文化遗产保护工作的政府机构的类型来看，可以分为管理机构和咨询机构。 （1）管理机构。非物质文化遗产管理机构只要负责贯彻相关法律法规，制定相关政策规划以及执行具体保护措施。管理机构属于国家机关，其工作人员是国家公职人员。 （2）咨询机构。咨询机构主要负责非物质文化遗产保护的专业指导、技术咨询及调查审议等事务性工作。咨询机构一般为非常设机构，其成员往往是专家学者。;除了日本少数国家之外，大多数国家并没有设置专门的非物质文化遗产保护机构，而是将非物质文化遗产与物质文化遗产归置在一起利用同一机构加以保护。;3.政府机构职能 一、提供政策保障。 《公约》要求缔约国政府“必须制定一项总的政策，使非物质文化遗产在社会中发挥应有的作用，并将这种遗产的保护纳入规划工作。” 根据非物质文化遗产保护的总体政策，政府再行制定具体的保护工作规划，建立一系列相关保护制度，从而逐步完善非物质文化遗产保护体系。 此外，政府在制定非物质文化遗产保护政策和规划时还要注重相关政策的协调，从税收、贷款、教育等各方面给予支持。;二、制定相关法律 《公约》第13条第4款规定，为了确保其领土上的非物质文化遗产得到保护，各缔约国采取适当的法律措施。 三、确保资金投入。非物质文化遗产保护资金主要有两种来源渠道：一种是公共财政投入，主要运用国家投入的方式保证非物质文化遗产工作所需资金；另一种是采取社会化的方式吸纳社会资金参与非物质文化遗产保护工作。 ;四、参与国际合作。 国际合作是非物质文化遗产保护工作不可或缺的组成部分。在国际交往中，政府机构的作用不可替代。政府应加强国际合作交流，借鉴其他国家的先进经验，与其他国家一起推动非物质文化遗产的保护工作。;（二）主体之二：其他保护机构 《公约》规定，为了确保非物质文化遗产得到保护、弘扬和展示，除拟定清单外，各缔约国还应当鼓励开展有效保护非物质文化遗产，特别是濒危非物质文化遗产的科学、技术和艺术研究以及方法研究；采取适当的法律、技术、行政和财政措施，以便： （1）促进建立或加强培训非物质文化遗产的机构以及通过为这种遗产提供活