公共支出的原则.ppt

《公共管理理论研究》第三讲公共财政管理 主讲人：中共中央党校经济学部 李 鹏 教授 3、建立事权和支出责任相适应的制度 中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任； 保持现有中央和地方财格局总体稳定，结合税制改革，进一步理顺中央和地方收入划分。 再 见 2009-2013年我国公共财政收入 第一节 公共财政基本理论 一、市场经济与公共财政 （1）定义：为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式。 （2）发展阶段 早期公共财政：自由竞争资本主义阶段 现代公共财政：垄断竞争资本主义阶段 二、公共财政和公共管理的关系 1、目标的一致性： （1）服务性 （2）非盈利性 （3）法治性 2、内在联系性： （1）公共财政是公共管理活动的物质基础 （2）公共财政对公共行为存在“硬约束” 三、公共财政的特点 1、公共财政是一种弥补市场缺陷的财政 2、公共财政是一种服务财政 3、公共财政是一种民主财政 4、公共财政是一种法治财政 第二节 公共收入管理 一、公共收入的含义 是指在一个财政年度内，政府为满足社会公共需要，凭借政治权力和财产权力，通过各种途径和形式，依法取得的一切货币收入和实物收入的总和。 二、公共收入的形式 1.税收收入：直接税、间接税 2.债务收入：内债、外债 3.国有资产收益:股息、红利、土地等资产转让收益 4.政府费收入：规费、使用费、特别费、摊派费 5.其他收入形式：罚没、捐赠、“通货膨胀税” 三、公共收入分类 1.按照收入形式： *税收收入：直接税、间接税 *非税收入：国有资产收入、国有企业收入、 公债收入、行政收入 2.按照管理权属： *中央收入：关税 *地方收入：个人所得税 *中央和地方分享收入：增值税 3.按照稳定性程度 *经常性收入：税收收入、规费收入、国资收益 *临时性收入：债务收入、捐赠收入等 4.按照收入来源： *境内外：境内收入、境外收入 *所有制：国有经济收入、非国有经济收入 *经济部门：工业、农业、建筑业、交通业 *产业部门：第一、第二、第三 四、公共收入规模 *定义：一国一定时期内，各级政府以各种形式占有社会资源的价值总量的指标。 *公共收入的绝对量指标：财政总收入 *公共收入的相对论指标：财政收入占GDP比重 *影响因素： 经济发展水平、生产技术水平、 公众生活水平、政府职能 第三节 公共支出管理 公共支出：以国家为主体、以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，它集中反映了国家的职能活动范围及造成的耗费。 一、公共支出分类 1.按照政府职能： 一般政府服务、公共和社会服务 经济服务、其他职能 2.根据行政级次：中央、地方 3.根据在社会再生产中的作用： 积累性支出、 消费性支出4.按照支出有无直接补偿 购买性支出、 转移性支出 5.按照支出的目的性： 预防性支出、 创造性支出 6.按照经济特征（国际货币基金组织方法） 经常性支出、 资本性支出、 贷款 7.按照受益范围： 一般利益支出、 特殊利益支出 二、公共支出的原则 1.公平原则：横向公平与纵向公平 2.效益原则：支出的社会效益 社会总成本 3.量入为出原则：以收定支 4.协调平衡原则： 合理确定支出结构、协调政府各项职能 5.厉行节约、讲求效益原则： 少花钱、多办事、办好事 三、公共支出效益评价方法 1.成本－－收益评价方法 2.公共劳务收费法 3.最低费用选择法 四、公共支出管理办法 1.部门预算 2.政府采购 3.国库集中支付 我国公共财政体制的问题 1、税收体系存在的问题 （1）税制结构不适应经济结构调整和经济转型升级的新形势需要。 （2）地方政府缺乏相对独立税种体系，造成非税收入占地方政府收入比重过高。 2、财政支出结构不合理，资金使用低效问题较为严重 （1）财政职能错位仍然较为突出，行政运行比重过高，民生建设投入比重仍偏低 ； （2）缺乏规范的转移支付制度，即效率不高，又公平不足。 3、中央与地方的事权划分不合理 （1）中央与地方财权和事权划分不对称； （2）中央与地方之间的事权与支出范围划分缺乏法律上的长期制度规定。 4、财政监督乏力 　　财政收支的监督又称预算监督，中国目前已初步形成了人大监督、审计监督和财政内部监督的财政监督体系， 监督不力的症结：预算权力过分集中于政府手中，人大对政府监督乏力，而政府内部的监督体制又很难取得实效。 十八届三中全会关于建立现代财政制度的初步设计 财政是国家治理的基础和重要支柱； 深化财税体制改革，发挥中央和地方两个积极性 1、改进预算管理制