公共决策过程中的社会意见表达及政策协商——以新医改政策制定为例.pdfVIP

公共决策过程 中的社会意见表达与政策协商 以新医改政策制定为例 章 平 刘 婧 婷 内容提要：在政策制定的三个重要节点：政策议题的提 出、决策方案的备选以及政策对 社会意见的征求过程 中，意见表达与公共决策关联互动，形成 “政策协商”。政策协商 主体多元 ，形成代言性表达与象征性表达的合力。共享价值立场、舆论推动效应以及政 府 回应能力是政策协商得 以发生的关键 因素。所 以，大众传媒 可 以作为一种社会协商 渠道 ．为我 国决策民主化探索贡献力量 。 关键词 ：新 医改；大众传媒 ；政策协商；公共决策 从中共十三大提出 “党的决策的民主化和科学化”议题 ，到十七大强调推进决策科学化 、民 主化的重点建设领域是 “增强决策透明度和公众参与度 ”，决策体制如何 民主化和科学化成为改 革开放以来我国政治体制改革的一项重要 内容。① 因此，如何促进社会 民意的公开表达 ，使得政 府基于社会 民意进行决策 ，不仅成为学者们普遍关心的理论问题 ，同时也成为各级政府必须应对 的现实问题 。 本文所讨论 的个案——新医改的政策制定过程 (从 2005年提 出政策议题到 2009年政策方