国民营养及健康饮食促进法草案总说明-卫生福利部国民健康署.pdfVIP

國民營養及健康飲食促進法草案總說明 「世界人權宣言」（Universal Declaration of Human Rights）第 二十五條明白宣示：「人人皆應享有維持本人與家庭之健康與福利所需 的生活水準，包括：食、衣、住、醫療照護與必要的公共服務」，另查 日本、韓國 、美國及其它先進國家，俱已就國民營養狀況監測、國民營 養環境改善、健康飲食教育之提升等，制定國民營養相關法律規範，因 此立法以建立正確健康飲食觀念、養成適當健康飲食習慣、均衡攝取各 類有益健康食物、控制肥胖盛行率等蔚為世界趨勢。 飲食為建構身體最主要的成分，依據研究顯示飲食與生活型態不當 為最主要的非傳染病的致因，為有效預防及控制非傳染病，世界衛生組 織提出西元 二○一三至二○二○年預防控制非傳染病行動計畫，期共同 於二○二五年前實現該計畫提出之自願性目標，包括遏止糖尿病及肥胖 盛行率之上升、降低百分之三十食鹽攝取量、降低非傳染病早發性死亡 率百分之二十五等，並提出包括蔬果攝取量、鹽攝取量、制定國家政策 以限制食品對兒童之行銷及限制使用飽和脂肪、移除反式脂肪在內等二 十五個監測指標。另第二次國際營養大會亦提出「營養問題羅馬宣言」 (Rome Declaration on Nutrition )及「行動框架」 (the Framework for Action) ，於「營養問題羅馬宣言」中承諾在全球消除飢餓及預防 各種形式之營養不良，特別是兒童營養不足、婦女與兒童貧血等微量營 養素缺乏症及扭轉肥胖人數上升趨勢 。為實現目標，將增加對糧食系統 之投資，以改善人們的飲食及營養。而於「行動框架」，則建議展開包 括「創造有利環境、促進健康膳食的永續糧食體系、提供營養教育與訊 息、提供社會保護、提供強有力且具彈性應變能力 (resilient)之衛生 系統、改善水資源、環境衛生與個人衛生及食品安全」等有效行動。 基於政府有建構國民健康飲食文化與生活習慣，針對飲食營養問題 立法改善國民健康之義務；而國民營養立法於政策考量上，與食品安全 1 衛生管理法顯有不同，有其單獨立法之必要性。藉法規制度之建立強化 國民健康，係最具成本效益之健康促進策略；為能透過專法之制定，達 成減少不健康飲食的供給、提升選擇健康飲食之機會、確保飲食與營養 資訊透明，有系統地推動飲食與營養教育，營造正向之飲食文化，爰 擬 具「國民營養及健康飲食促進法草案」，其要點如下： 一、第一章總則：揭櫫立法意旨 ，各層級 主管機關及其掌理事項及營養 諮詢會議機制。（草案第一條至第四條） 二、第二章國民營養政策發展及評估：國民營養調查、建置更新食品營 養成分資料庫、訂定國民飲食營養相關基準，以及應強制添加特定 營養成分之權責機關及其辦理機制 。（草案第五條至第七條） 三、第三章國民營養支持環境：輔導研發健康飲食及以在地生產之農產 品為主原料之食品、飲食從業人員之在職訓練或繼續教育、供膳場 所應標明餐食之營養訊息、 獎勵各公、私立機關(構)建構職場健康 飲食環境 、未成年人之實際照顧者應提供符合兒童及少年營養需求 之飲食等之規定。(草案第八條至第十 二條 ) 四、第四章健康飲食教育：應推動健康飲食教育之機關(構)及執行成果 之監督。(草案第十 三條至第十 五條 ) 五、第五章罰則：違反本法規定之處分。（草案第十六條至第 十九條） 六、第六章附則： 本法施行日期。（草案第二十條） 2 國民營養及健康飲食促進法草案 條文 說明 第一章 總則 章名 第一條 為建構國民營養支持環境，提 根據世界衛生組織估計，二○一二年全 升國民營養知能，促進飲食產業健全 球約三千八百萬人死於心血管疾病、癌 發展，以增進國民健康，特制定本 症、慢性呼吸道疾病和糖尿病等非傳染 法。