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公共管理 政府购买公共服务 : 以公益性非营利组织为重要合作伙伴 郑 苏 晋 [摘 　要 ] “政府失灵 ”的存在 ,使得引入市场机制以帮助政府实现公共品的有效供给成为必须 。政府购买是公共 品市场化提供的重要方式 。非营利组织的 “非分配约束 ”特征使其具有提供公共服务的天然优势 ,它们 提供的公共服务能够满足公共需求的多样性与异质性 ,是政府有力的公私合作伙伴 。在中国 ,尽管公共 服务很难量化并且种类很少 ,但北京 、上海等地仍出现了政府积极探索向非营利组织购买公共服务的案 例 。在政府购买服务过程中 ,暴露出社会大环境有待成熟 、非营利组织能力不足 、相关法律制度不健全 的问题 。建议政府应以公益性非营利组织为依托 ,加大购买力度 ,加强财税政策支持 , 同时非营利组织 也应不断提升自身能力 。 [关键词 ] 公共服务 ;非营利组织 ;政府购买 [中图分类号 ] D 035 　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0 863 (2009 ) 06 - 0065 - 05 　　二战后 , 世界主要国家的政府规模都呈扩大之势 , 其 产品则几乎都交由市场生产并递送 , 把公共服务筹资与递 提供公共服务的广度和深度与 日俱增 。从发达国家经验来 送分离 。尽管公共服务的生产和递送环节从公共部门向私 看 , 政府公共服务 , 尤其是与人的生存和发展密切相关的 人部门转移 , 但政府在财政和服务监督方面的角色并没有 基本公共服务 , 其供给的增加与经济发展程度正相关 。在 减少 。如此 , 政府在生产中的分量下降了 , 而作为监督者 [ 1 ] 我国 , 随着 “以人为本 ”战略发展 目标的认识与确立 , 用 的地位却提高了 , 同时政府还要提供财政支持 。 于社会成员的生存 、发展及改善民生的公共服务支出也在 公共品供给的市场化改革 , 将政府从生产者的角色分 不断增加 。但 目前基本公共服务的供给仍然不足 , 其规模 离出来 , 更多地转变成 “授权者 ”, 从而使政府在公共产 仍需扩大 , 公共服务供给 中存在总体水平偏低 、增长缓 品供给领域的角色发生历史性的转型 。在公共产品的供给 慢 、分布不均衡等 问题 , 尤其是基本公共服务如基础教 中 , 政府的主要职责是 : 通过公共选择机制对公共服务问 育、卫生医疗 、基本社会保障的供给更是严重不足 。因 题做出决策 ; 安排或确定公共产品的生产者 ; 确定公共品 此 , 以下问题亟待思考 : 政府如何更有效地购买公共服 的数量与质量 ; 确定它们的供给方式 ; 对生产组织进行监 务 ? 非营利组织在政府购买公共服务中如何定位 ? 政府向 督 。 非营利组织购买公共服务存在哪些问题 ? 二 、政府购买公共服务应以非营利组织为重要合作伙 一 、相关理论 伴 公共服务的本质属性是公共产品 , 公共产品供给不足 (一 ) 政府向非营利组织购买公共服务的必要性 是市场失灵的表现之一 , 因此 , 提供公共品是政府的基本 1 非营利组织的本质特征使其具有提供公共服务的优 职能 。然而 , “政府失灵 ”的存在 , 使公共部门对公共服 势 务的提供也非完美 ,