新建南宁至广州铁路项目-worldbankuments.doc

新建南宁至广州铁路项目 社会评价报告 编制单位：中央民族大学西部发展研究中心 中央民族大学中国少数民族研究中心 2009年3月·北京 目 录 1．工作任务、方法和过程 3 1．1任务和依据 3 1．1．1任务 3 1．1．2依据 3 1．2评估资质 3 1．3调查研究方法 5 1．3．1实地调查重点和层次 5 1．3．2调查操作过程 7 2．相关法律法规和制度审查 13 2．1中国的民族识别和“少数民族”的含义 13 2．2中国的民族政策法规 14 2．3世界银行政策关于“少数民族”的定义 16 2．4中国和世行两种不同政策框架下“少数民族”的比较 17 2．5小结 18 3．土地制度 20 3．1国家基本土地制度 20 3．2农村土地制度 21 3．3项目区土地制度 22 3．4小结 22 4．少数民族 23 4．1少数民族概况 23 4．1．1广西壮族自治区少数民族概况 23 4．1．2项目沿线少数民族概况 23 4．2项目区农村资源与居民生计方式 24 4．3壮族社会文化与生计 25 4．3．1壮族概况 25 4．3．2项目区壮族生计方式 27 4．4项目区民族关系及族际比较 29 4．5小结 29 5．贫困与社会性别 30 5．1项目区贫困状况 30 5．1．1概况 30 5．1．2贫困原因分析 30 5．2贫困的民族关联性 31 5．3妇女 31 5．3．1妇女素质与传统分工 31 5．3．2项目与女性 32 5．4小结 32 6．项目影响分析 33 6．1项目效益 33 6．2负面影响 33 6．3项目影响的族际效应分析 39 6．4小结 39 7．利益相关者 40 7．1项目相关群体识别 40 7．2利益相关者分析 40 7．2．1铁道部 40 7．2．2南广公司 40 7．2．3广西区政府 41 7．2．4沿线市、县区和乡镇政府 41 7．2．5世界银行 41 7．2．6项目区居民 42 7．2．7施工方 45 7．3小结 45 8．结论与建议 46 8．1公众知情参与及居民支持度 46 8．2本项目不适用世行少数民族政策（OP4.10） 46 8．3 本项目编制的RAP同样适用于壮族 46  1．工作任务、方法和过程 1．1任务和依据 1．1．1任务 2008年8月底，中国铁道部利用外资与引进技术中心（以下简称委托方）根据世界银行专家的推荐意见，确定委托中央民族大学西部发展研究中心主任张海洋教授、副主任贾仲益副教授（以下简称执行方）对本项目进行社会影响评估。9月2日，双方签订合同，执行方正式接受委托。 双方经过协商，并向世界银行有关专家进行咨询后，明确了执行方将承担如下任务： a)根据世界银行业务政策OP4.10及附件，对南广铁路项目沿线进行筛查，以确认少数民族在项目区的实际分布状况，以及本项目对少数民族可能产生的潜在正负面影响； b)通过深入的实地调查，了解项目沿线少数民族的经济社会发展状况和社会文化特点，判断项目区少数民族是否与世界银行业务政策OP4.10所定义的“少数民族”相符，并结合项目影响分析，确定是否需要针对项目区少数民族编制《少数民族发展计划》； c)对相关行动方案（RAP）的适宜性进行分析； d)编制能够满足世界银行进行项目审查要求的《新建南广铁路项目社会评价报告》中英文版；如有必要，协助委托方编制《新建南广铁路项目少数民族发展计划》中英文版； e)配合本项目准备阶段的工作进度，适时开展实地调查并及时完成本项目《社会评价报告》（必要时，包括《少数民族发展计划》）。上述任务期于2008年9月初开始，2009年2月中旬完成。 1．1．2依据 本次社会评价调查和报告撰写所依据文献主要有三类： a)中国中央和各级地方政府关于少数民族权益保护、土地等资源开发利用和重大基础设施项目建设等相关的政策法规； b)世界银行安全保障政策特别是少数民族政策(OP4.10)； c)由委托方提供的《可行性研究报告》（FS），并充分参考了本项目《移民行动计划》（2009年1月版）等。 1．2评估资质 执行方团队构成及资质信息如下： (I)项目负责人和主要专家 张海洋：男，汉族，教授，民族学博士，中央民族大学西部发展研究中心主任，中国少数民族研究中心主任，主要研究领域为民族学理论、方法与应用研究； 贾仲益：男，广西苗族，副教授，民族学博士，中央民族大学西部发展研究中心副主任，主要研究领域为中国南方少数民族历史与文化，族群关系； 项目负责人有丰富的基础与应用研究经验，多次主持或参与由世界银行提供贷款的中国水库、公路、造林、流域治理、铁路等项目的社会评价，并协助相关业主编制少数民族发展计划，熟悉中国相关政策法规和世界银行规范，熟悉中国少数民族处境和需求，了解当地民族语言文化特点。近期主持完成的相关研究