我国自然资源环境保护的财政政策评价与选择-南京信息工程大学期刊社.PDF

第３期 阅江 学 刊 Ｎｏ．３ ２０１０年６月 ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ｊｕｎ．２０１０ ·经济观察· 我国自然资源环境保护的财政政策评价与选择 李志学，王文昊 （南京信息工程大学，江苏 南京２１００４４） 摘要：自然环境是一种公共产品，具有很强的经济外部性特征。市场自身无法对环境资源 进行充分有效的配置，这为政府干预环境保护提供了机会和理由。行政与法律的单一强制性 手段难以完成环境保护的任务，且执行成本很高，需要与财政政策配合使用。与发达国家相 比，我国环境保护的财政政策存在一定差距，只有进一步地调整与改进，才能更好地为环境保 护服务。 关键词：环境保护；财政政策；公共产品 中图分类号：Ｆ２０５　　　文献标识码：Ａ　　　文章分类号：１６７４７０８９（２０１０）０３００２７０６ 　　要实现资源的有效配置，人们往往会不约而 率的。 同地想到市场，然而，市场不是万能的。正如莱斯 　　一、政府运用财政政策干预环境保护的必要性 特·瑟罗所说：“从来没有一个城市通过修筑公路 就可以解决交通拥挤和污染问题。对伦敦来说， 　　在市场经济条件下，市场是资源配置的主体， 即便把城市中心区全部拆掉来修路，交通堵塞的 市场实现资源有效配置的前提是市场不存在缺 问题照样还是会出现。”的确，任何解决经济与其 陷。市场在环境资源有效配置方面的失灵，使政 他社会问题的手段都不是万能的。 府必须干预环境保护。 对于环境资源而言，价格信号无法使社会的 　　１．不完全市场 要求与限制准确地进行沟通，市场失灵是普遍现 要充分发挥市场的作用，关键在于市场必须 象，价格常常无法充分体现一种环境资产提供的 是完全的———必须存在足够的市场来覆盖任何可 服务所覆盖的完整范围，甚至于不能向市场发出 能情况下的交易行为，从而保证资源被配置在最 关于该资产价值的有效信号。当市场中的个体基 有价值的用途上。完全的市场，意味着交易者可 于这种价格、甚至是在缺乏可以参考价格的条件 以无须付出代价，就能建立起界定明确的产权体 下进行经济决策的时候，显然无法对资源进行有 系，同时又保证市场覆盖任何必要的交易行为；而 效的配置，这时市场就是低效率的甚至是无效 大多数与环境资产有关的市场失灵多少都可以和 收稿日期：２０１０－０３－０３ 作者简介：李志学，男，陕西乾县人，博士，南京信息工程大学经济管理学院教授，主要从事环境资源评 价技术与管理方法研究；王文昊，男，天津人，南京信息工程大学经济管理学院硕士研究生，主要从事 气候变化与公共气象研究。 ２７ 阅江学刊：２０１０年 第 ３期 市场的不完全相联系。导致市场不完全的关键在 性为特征的，但是这并不意味着政府只是强制改 于人们难以建立起界定明确的产权体系，比如说， 变人们的行为来达到保护环境的目的。政府制定 许多人都拥有土地并且有能力在其受到损害时采 政策的目的，是通过政府的行为改变相关的经济 取相应的行动，但他们通常对空气或者河流并不 变量，从而改变经济当事人的成本收益函数，最后 拥有产权，因而只能坐视大量的污染物被排入其 使人们自动做出有利于环境保护的选择。强制只 中。这种没有能力或不愿意进行明确的产权界定 是政府的最后手段，而不是全部手段，如果所有理 所带来的后果，便是无法建立完全