30年外商投资的贡献_经验及前景.pdfVIP

外 　　资 30 年外商投资的贡献 、经验与前景 桑百川 教授 对 外开放 30 年来 , 我国吸收 改变了封闭的计划经济下排斥外资 3 高速增长阶段 ( 1992 —1995 外商直接投资 ( FDI) 规模 的历史 。 年) 持续扩大 , 尤其近 15 年来一直高 该阶段吸收 FDI 基本特征是 : 1992 年年初邓小平南方谈话 , 居发展中国家前列 。外商投资改变 规模极为有限 , 年均仅 10 多亿美 改革开放出现全新局面 , FDI 步入 了我国经济社会运行轨迹 , 推动我 元 ; 地区分布不平衡 , 主要投向广 高速增长轨道 。 国成功加入世界主流社会 , 成为世 东、福建两省及其他沿海城市 , 一 这一阶段 , 引进 FDI 法律体系 人瞩目的经济大国。以利用外资、 些内陆地区引进 FDI 尚未起步 ; 投 进一步完善 , 与更多国家签订了双 对外开放促进改革和发展 , 成就了 资来源主要为香港 、澳 门两个地 边投资保证协定和避免双重征税协 我国独特的发展道路 。如今 , 我国 区 , 来 自西方发达 国家 的投资极 定 , 对外资企业的基本态度开始由 对外开放进入全面转型期 , 外商投 少 ; 主要集中在劳动密集型加工业 “次 国民待遇 ”转 向 “超 国民待 资增长伴生的矛盾 日益复杂 , 在统 和酒店服务业 。 遇”。对外开放领域和区域持续扩 筹利用外资和国内发展中调整外资 2 缓慢发展阶段 ( 1987 —1991 大 。从 1992 年起 , 曾被禁止外资 政策 , 在扩大开放中提高外商投资 年) 进入的商业 、金融 、保险、航空 , 水平 , 已经成为我国的必然选择 。 这一阶段 , 我国初步建立起了 律师和会计等行业允许进行引资试 吸收 FDI 的法规体系 , 到 1991 年 点 , 曾被限制外资进入的房地产 、 一 、外商直接投资发展 年底 , 我国已颁布 100 多项关于引 信息咨询等逐步放开 。除对沿海地 历程与特征 进外商投资的法律 、法规和政策 ; 区实行更为开放的政策外 , 沿边 、 　　1978 年对外开放后 , 我 国开 对外开放范围进一步扩大 , 并加大 沿江及内地均加入对外开放和积极 启了吸收外资的大 门。但在 1991 对交通 、能源等基础产业和基础设 利用外资行列 。1995 年 6 月 , 国家 年以前 , 我国吸收外资是以间接投 施的投资力度 , 投资硬环境得到改 计委 、国家经委和外经贸部联合发 资为主 , 对外借款是吸收外资的主 善 。但在建立社会主义商品经济新 布了新的 《指导外商投资方向暂行 要内容 , 对外借款一直 占据外资 秩序和治理整顿中 , 对 FDI 的认识 规定》和 《外商投资产业指导 目 60 % ～ 70 % 的 比重 , FDI 较 少 。 分歧增多 。 录》, 重新划分出了对 FDI 实行鼓 1992 年邓小平南方谈话后 , 我 国 该阶段吸收 FDI 基本特征是 : 励 、限制和禁止政策的产业范围 , 年度实际使用 FDI 超过 间接投资 地区分布有所扩大 , 除沿海地 区 并制定相应的配套措施和政策 , 产 额 , 吸收 FDI 成为我国利用外资的 外 , 一 些 内陆地 区也 开 始 引进 业政策在引导 FDI 投向中发挥作用。 主体 。纵观 30 年对外开放 , 吸收 FDI ; 主要投资来源地仍为香港 、 该