降低对大陆经济依赖的策略-国际经济情势周报-中华经济研究院.doc

一、前 言 近年來臺灣對中國大陸、香港、澳門的出口金額占總出口的比重高達40%，臺灣對中國大陸、港澳的投資占對外投資總額比重更達60%以上，且臺灣的外銷訂單在海外生產比重也達50%以上，其中電子業的海外生產更高達70%以上，而多數是在中國大陸生產。以如此高的出口、投資、海外生產依存度，兩岸推動經濟合作架構協議（ECFA）會不會進一步加深對中國大陸的依賴而陷入無法自拔的境地呢？尤其是中國大陸的電子資訊業快速崛起，「紅色供應鏈」對臺灣的相關產業產生替代效果，臺灣如何建立差異化的策略，值得正視。其次製造業和服務業拓展大陸市場是否應有不同策略？再者，臺灣的對外擴張路徑應是先國際化再大陸化，或先大陸化再國際化？這也是執政黨和在野黨對臺灣企業國際化最大的觀念差異所在。最後，臺灣推動兩岸簽署服務業貿易協議，是否會造成另一波的服務業登陸投資及產業空洞化呢？本文將針對上述課題加以分析。 二、臺灣經濟對中國大陸的依賴及差異化策略 臺灣的出口、投資依賴中國大陸的比重相當高（參見圖1），對中國大陸的貿易順差也高達近千億美元。加上中國大陸觀光客來臺連年攀升，也對臺灣帶來龐大經濟效益。因此，對中國大陸經貿的過度依賴也引發國人極大的關注。 過去20年來，臺灣產業大量外移中國大陸，將之視為廉價的代工基地，並享受出口成長、經濟熱絡的好處。基於全球供應鏈的角度及跨國品牌大廠（戴爾惠普等）臺灣電子代工大廠利用大陸為代工基地的發展，難避免。經貿投資的密切程度 014）〈經貿國是會議〉2014.7.27-28. 以大國旁邊的小國為例，芬蘭發展木材、手機以區隔俄羅斯；荷蘭發展農業生技、物流，以區隔德國的工具機、汽車、化學產業；而新加坡發展娛樂休閒、生技、金融以有別於馬來西亞。因此，在製造業上，除了和中國大陸合作，臺灣應致力於安全、安心，智財權、少量多樣、認證、品牌等相關行業如工藝、物流、自行車、工具機、工業電腦、生技、醫材等產業來製造和中國大陸的差異化，以凸顯臺灣的優勢。 在此，引用IBM公司所發展的交叉SWOT分析方法（2015），利用SWOT結合機會、威脅的順位排序，再根據排序結果，擬定策略。首先，我們先了解臺灣整體產業的SWOT，接著將優勢/機會、威脅/機會、劣勢/機會做交叉分析，進而找出臺灣的策略。 （一）SWOT分析 就臺灣經濟的優劣勢而言，臺灣的優勢包括ICT（電子資訊業）的深厚基礎、中小企業及其群聚彈性、中國大陸與東協的投資網絡，以及企業創意及自由思考能力。 就機會而言，兩岸洽簽ECFA帶來的商機，東協及大陸內需市場的潛力，以及臺灣在東協投資，東協的僑民、僑生、外勞、外配都是我們可以運用的管道及潛力商機；此外，中國大陸觀光客在2016年可達1,000萬人，也有助於內需市場的擴大。 在劣勢方面，臺灣市場小，投資少，經濟缺乏動能；反商情結、環保衝突、所得停滯、財政拮据等因素也限制了臺灣經濟的發展。 在威脅上，歐美再工業化、日韓積極開發中國大陸、東協市場；以及中國大陸紅色供應鏈崛起，對臺灣均產生不小的威脅；此外，加入FTA、大陸商品衝擊國內市場，均為臺灣經濟帶來威脅。 有關臺灣產業的SWOT如圖2所示。 圖2　臺灣整體產業的SWOT分析 （二）Cross SWOT分析 IBM的交叉SWOT分析，主要是SWOT的策略考量不易聚焦、缺乏優先順序。故就產業、公司的需求及目標，找出強強配（優勢/機會）、強弱配（機會/威脅）、弱強配（劣勢/機會）及弱弱配（劣勢/威脅），並集中資源，針對其中的一、二項組合，規劃可能的策略。 結合優勢/機會發展出「攻擊策略」；結合機會/威脅發展出「創造優勢、差異性策略」；至於結合劣勢/機會則演化出「產業轉型」；最後在劣勢/威脅上則尋求「降低風險、退出市場」的策略。（參見圖3） 在「產業攻擊策略」上，結合ICT擴散至其他領域，如醫材雲端生物科技物聯網，或善用大數據有較多的機會。其次搭上歐美日再尋求技術商業模式上的引進，才能凸顯對大陸的競爭優勢。 凸顯臺灣產業的差異性 根據山衛科技（2014）的觀察，世界的科技發展，是由無到有 、由有到好 、由好到優。基本上，其發展的動力都是為了滿足人的需求（慾望、渴望），所以，人的需求最早是從農牧發展時期的只要求定性、進入工業發展要求定量（矢量、向量）的量化時期，再進步到現在追求質化（標量）的發展時期。以聲音的量測、計量為例：目前的環保法規，都是以物理量的分貝值作為標準，量是個物理性的聲音事件，但是，對於人類而言，其實這個物理的聲音源，都一定是經歷了每個人不同的生理（耳蝸、耳膜...）構造進行傳導，又再由心理的方式詮釋感受，所以，根本是個聽覺感受的事件。 在過去，我們可能會認為以目前的技術，還不足以訂定計量聽覺感受的標準，所以不會投入任何的力量進行研究。但是，大家所不知的是，事實上，德國賓士汽車為了保持他們的