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金秀县忠良乡天堂湖景区“7.14”事故调查报告 2013年7月14日下午约14时30分，金秀县忠良乡天堂山河谷一带因突降暴雨引发山洪，导致天堂山风景区正在漂流游客遭遇突发洪水，造成8名游客死亡9名游客受伤的较大伤亡事故。 事故发生后，来宾市人民政府成立了“金秀瑶族自治县忠良乡天堂湖景区‘7.14’事故调查组”，负责开展事故调查处理工作。成员从市安监局、监察局、总工会、人社局、公安局、旅游局抽调组成，组织了市气象局、水利局、水文水资源局的6位专家并邀请市检察院反侵权渎职局参加事故调查处理工作。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、专家论证，查明了事故发生的经过、应急救援和善后处置、人员伤亡和财产损失、事故发生的原因等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故发生的原因及存在的问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下： 事故经过 2013年7月14日，金秀瑶族自治县天堂山景区旅游投资有限公司(以下简称“金秀县天堂山旅游公司”)接待两批外来游客，第一批游客30余人，于上午10时30分开始漂流，一个半小时后顺利完成漂流活动。第二批游客共94人。其中柳州野人俱乐部旅行社47人，阳朔海外旅行社4人，蒙山新世纪旅行社4人，盛夏国旅18人，荔浦专线4人，散客12人，另有VIP游客5人。此批游客于下午13时10分左右到达起漂点，之后游客自己穿戴好救生衣、头盔等防护装备登上橡皮艇等待开漂。由于当时正下着大雨，旅游公司放漂员没有立即开闸放漂。约等待半小时雨小后，放漂员蒋永生开始逐步放行漂流皮艇。漂流河道距起漂点900米至2500米河段有四处山冲水注入。受“苏力”台风影响，金秀县连日下雨，地表径流饱和，当日突降暴雨，雨后四周山坡的雨水汇集到漂流河道，造成漂流河道水位猛涨、流速加快，流量从0.67m3/s突增到22.6m3/s形成山洪，冲击漂流船只,导致部分漂流船只翻船游客落水，造成8名游客死亡9名游客受伤的较大伤亡事故。 二、应急救援及善后处置情况 事故发生后，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华立即作了四点指示：一是要全力搜救落水游客；二是要全力抢救受伤游客；三是要安抚好遇难者家属；四是要做好善后处置工作。同时，危朝安、黄道伟、范晓丽、蓝天立等自治区领导也分别作出了批示。自治区人民政府副秘书长黄武海率领自治区旅游局副局长黄日富和安监局副局长李仕庆及时赶赴事故现场指导应急救援和事故处置。黄武海副秘书长在事故现场做了四点指示：一是要求来宾市委、政府要认真落实自治区领导的批示指示精神；二是要做好事故的善后处理和遇难者家属的情绪稳定工作；三是来宾市人民政府要及时成立事故调查组，查明事故原因，举一反三，防止类似事故再次发生；四是自治区旅游局和安监局要做好事故调查和善后处置的指导工作。 接报后，市委书记、市人大常委会主任李志刚,市长杨和荣要求宣传、安监、文体、水利、卫生、民政、旅游、公安、消防、金秀县人民政府等单位立即组织人员到现场处置，不惜一切代价，全力以赴救治伤员，并做好家属的安抚工作。 市长杨和荣、副市长刘德祥带队及时赶到金秀县忠良乡事故现场，指挥事故处置：一是立即启动应急预案，成立专门工作领导小组；二是组织医护人员全力抢救伤员；三是继续组织开展搜救工作。 金秀县人民政府接到忠良乡山洪暴发导致游客死亡的电话报告后，迅速启动应急预案，县四家班子立即成立应急指挥部。县委书记韦佑江统一指挥，县长赵贵坤，县委常委、宣传部长、副县长李成金，副县长苏金萍、黄日红以及县公安局、消防大队、卫生局、安监局、旅游局、忠良乡党委政府干部群众、金秀县天堂山旅游公司等约260人到现场进行搜救和应急处置工作。 7月15日，自治区人民政府黄武海副秘书长，来宾市市长杨和荣、副市长刘德祥和金秀县有关领导到蒙山县人民医院看望和慰问了受伤游客。 事故发生后，金秀县人民政府成立了事故善后处理工作组，实行一个工作小组负责一名遇难者家属的安抚和理赔协商协调工作。经善后处理工作组努力，梧州市蒙山县郭发荣、郭美伶2名遇难者遗体于2013年7月16日上午入土下葬，桂林市赵桂华、王金玉2名遇难者的遗体于2013年7月16日下午进行火化处理。至2013年10月10日，柳州市4名遇难游客邓洁玲、李俊、卢华林、廖建波的遗体仍存放于柳州市殡仪馆，没有火化安葬。9名受伤游客均已痊愈出院。经协商，金秀县天堂山旅游公司于9月6日与蒙山县的伤者欧蓉兰达成理赔协议，10月11日与蒙山县的遇难者郭发荣、郭美伶家属达成理赔协议。至10月14日，桂林的2名遇难者赵桂华、王金玉及柳州的4名遇难者邓洁玲、李俊、卢华林、廖建波的理赔协商还在进行中。 三、事故伤亡人员基本情况和直接经济损失 （一）八名遇难者基本情况