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浅议高职院校内部审计相关问题摘要：近年来，高等职业技术学院（以下简称高职院校）高考招生人数已占到高等教育的半壁江山。随着规模的扩大，高职院校的资金来源渠道多样化，经济活动日益复杂。因而如何加强学校教育经费的管理、避免和减少损失浪费、提高资金使用效益，健全内部控制、保障资产的安全完整，从源头上预防治理教育系统腐败等成为高职院校领导们必须面临的重要课题，加强内部审计逐渐成为有关人士的共识。 关键词:高职院校；内部审计；研究 一、高职院校内部审计的含义 高职院校内部审计是内部审计机构和人员独立监督和评价本校及其所属二级单位的财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强管理和实现学校的目标。 二、发展现状分析 1990年5月3日，国家教委发布了《教育系统内部审计工作规定》，对教育审计的地位和作用，机构设置和人员的配备，审计的范围和权限，审计工作的程序以及法律责任等作了明确的具体规定。大部分高职院校已经单独或与其他部门合设了内部审计机构，配备了专职或兼职的审计人员。同时，我们也应该意识到，高职院校内部审计尚处在发展的初级阶段，还存在着认识片面、地位不高、独立性不强、资源配备不足，人员素质参差不齐等一系列问题。 （一） 认识片面 人们对内部审计的认识很片面，并且认为内部审计就是单纯的监督，事实上，内部审计正逐步向管理审计、绩效审计发展，内部审计在进行经济监督的基础上，开展鉴证业务，参与管理、提供服务，融监督、服务于管理之中，协助各级领导监管受托经济责任，全面有效履行并实现改善内部管理、加强风险管理和内部控制，实现提高管理效率和办学效益的组织目标。其既是监督，同时也向服务对象提供服务，属于单位内部的一项管理措施。 （二）地位不高，独立性不强 独立性是内部审计的灵魂，是内部审计保持客观、公正的前提条件。独立性分为机构上的独立和审计人员的独立。 从笔者多年在高职院从事财务、审计、教学工作中了解到，只有一小部分高职院校设置了独立的内部审计机构，大部分是与与纪委、监察机构合署办公——一套人马，三块牌子，另有极少数高职院校是与财务部门合署。从领导体制来看，只有小部分学校的内部审计机构是由法人代表——院长直接主管，绝大部分高职院校的内部审计机构是由副院长、副书记或纪委书记等其他领导主管，因此，使得内部审计机构地位不高，审计人员的独立性势必受到影响。 （三）资源配备不足，人员素质参差不齐 此处的资源是指内部审计人员数量、质量和经费及其他办公条件方面的配备情况。笔者凭借在高职院校从事内部审计工作的有利条件，于2011年10月随机选取了87位湖南省内高职院校的领导及内审工作人员对高职院校内部审计资源配置情况作了问卷调查，统计结果如下表1。 在上述表1中，反映出专职审计人员的整体素质以及人员数量方面不能完全适应工作需要： 从专职审计人员数量来看，表1显示，专业人员明显偏少，70.11%以上的受访者回答只有1个专职审计人员，2人以上的仅为4.01%，甚至还有学校1个也没有，如此少的工作人员显然无法胜任新形势下繁重的审计工作任务。从专职审计人员的数量变化情况来看，近三年没有明显的变化，79.31％受访者回答没有变化，只有18.39％的受访者回答增加，另有2.30％的受访者回答减少，由此可以看出内部审计专职人员并没有随着学院的发展、宏观环境的变化而同步增加。 表1高职院校内部审计资源配置情况统计表中的“近三年人均办公经费数及其变化”调查结果显示，绝大部分单位（75.86%）没有变化，这在当前物价持续上涨、货币购买力下降的情况下，实际上办公经费在减少。从人均年办公经费的数额来看， 1000元以下和1000元～2000元两个区间最多，分别占到了48.28%和40.23%，3000元以上的没有。另外，从是否使用计算机审计软件来看，只有4.6%的被调查者回答使用了审计软件。反映了部分高职院校内部审计资源配置不够充分、审计技术和方法落后，采用计算机等现代化手段进行审计的比例相当低。 （四）方法陈旧，发展层次低 采用先进的审计技术、方法，能够对大量的数据进行快速计算和分析，大大提高内部审计的工作效率，能够将事前、事中与事后审计相结合。而在表1中 ，只有4.6%的被调查者选择了“是”（使用了计算机审计软件），这说明湖南省高职院校内部审计基本停留在手工审计阶段，很少采用现代化的计算机审计技术。因此，影响了审计工作效率和质量，需要改进内部审计技术和方法。 另外，高职院校目前内部审计所处的发展阶段普遍较低，仍是以传统的财务审计和基建维修类审计为主，缺少较高层次的绩效审计和鉴证服务等管理审计，说明高职院校内部审计工作范围窄、层次低，需要拓展审计范围，逐渐向现代管理审计转型。 三、改进湖南省高职