环境监测质量管理机制探究.docVIP

环境监测质量管理机制探究摘 要：在我国环境监测质量管理的发展大背景下回顾江苏省环境监测质量管理的发展历程，总结发展过程中取得的成效，指出环境监测质量管理中存在的体制、机制、技术方法、标准、体系等问题，提出：面对环境监测事业的发展和环境保护决策的需求；面对公众对生存环境知情权的需要；面对国家事业单位改革和开放的环境监测市场，改革创新环境监测质量管理体制和机制势在必行。 关键词：江苏 环境监测 质量管理 环境监测质量管理工作事关环境监测整体信誉和权威性，是环境监测赖以生存和发展的基础，是保证监测数据具有代表性、准确性、精密性、可比性和完整性的前提。 面对环境监测事业的发展和环境保护决策的需求；面对公众对生存环境知情权的需要；面对国家事业单位改革和开放的环境监测市场，研究我省环境监测质量管理的管理体系、技术体系和工作体系，改革创新环境监测质量管理体制和机制势在必行。 1.我国环境监测质量管理背景 随着国外全面质量管理理念的引进，我国环境监测质量管理工作也随着环境监测工作的发展同时起步。一九八三年第一次全国监测质控会议，标志着我国的环境监测开始向重视质量、实行质量管理的阶段发展，初步形成了以实验室分析质量技术为主的环境监测质量管理模式；二十世纪八十年代中期，大力开展优质实验室评比，以抓重点带全面的工作方法，使环境监测质量管理在较短的时间内发生了深刻而显著的变化。2006年国家环保总局正式颁布了《环境监测质量管理规定》和《环境监测人员持证上岗考核制度》，对环境监测质量管理的机构与职责、工作内容、经费保障以及环境监测人员上岗合格证考核工作做了明确规定；2007年9月1日国家环保总局颁布实施了《环境监测管理办法》，并明确了质量管理的相关制度，首次正式提出环境监测全过程质量管理的理念；2009年环境保护部组织实施了环境监测质量管理的三年行动计划，从环境监测的全过程及各方面采取措施进行有效的质量控制和质量管理，成为提高环境监测数据质量的重大举措之一。经过多年的探索和实践，我国环境监测质量管理从水质、土壤监测分析质量控制扩展到空气监测质量控制、酸雨普查质量控制、环评现状监测质量控制、分包方实验室质量控制、现场质量控制和自动监测质量保证与控制等各领域，环境监测管理体系基本完善，环境监测行为不断规范，环境质量状况得到有效监督。 2.江苏省环境监测质量管理发展 二十世纪九十年代，根据国家全面加强环境监测质量管理的要求，我省公布了《江苏省环境监测质量保证管理规定》、《江苏省环境监测人员合格证制度实施细则》等制度，通过组织上岗证考核、质量管理技术培训、质量管理检查和对体系文件的不断修订，建立了较完善的环境监测质量保证管理体系。二十世纪九十年代后，我省相继制订了《江苏省环境空气自动监测系统质量保证实施细则》、《江苏省水质自动监测系统（地表水）质量保证实施细则》、《江苏省环境水质（地表水）自动监测预警系统运行管理办法（试行）》等制度，加大对自动监测质量管理抽查和自运行管理，并在全国率先建成功能最齐全、技术最先进、覆盖面最广的现代自动监测体系之一。水质自动站在数据、质量、单位面积拥有量和监测数据有效利用率等方面稳居全国首位，在国家总量减排绩效评估、流域环境治理绩效评估、太湖蓝藻监测预警、流域水污染预警、流域水污染事故处置、生态补偿核算、流域断面目标考核和国家重大水专项研究中发挥着不可替代的作用。空气自动站已经在全国率先实现了县级以上城市全覆盖，是我国第一个在网上实时发布省域范围内县级以上城市空气日报、预报的省份，在说清环境质量、预测预警城市空气质量、城市环境质量目标考核、区域环境质量公报和各项创建活动中发挥重要作用。2008年底由江苏省环保厅、省级机关工委、省人事厅、省劳动和社会保障厅以及省总工会联合主办，举办首届“江苏省环境监测技术竞赛”，在全国产生了较大影响，成为历年大比武活动中的创新之举；2009年首次实现上岗证理论考试机考，在全国成为创新典范；2010年江苏代表队在全国首届环境监测技术大比武活动中获得了团体一等奖、个人一等奖和个人二等奖的好成绩。我省的国控污染源质控抽测工作覆盖了全省所有的13个省辖市，全省各级环境监测站通过自身建设、优质实验室创建、计量认证、实验室认可及标准化站建设等工作，已形成了各具特色、行之有效、持续改进的质量保证体系。2011年，江苏省各级环保部门按照《环境监测质量管理三年行动计划（2009—2011）》的总体部署和具体目标，积极探索环境监测质量管理体制机制创新，全面提升了环境监测质量管理水平，在环保部“环境监测质量管理三年行动计划”实施考评中获得优秀。 3.江苏省环境监测质量管理发展中的问题 尽管环境监测质量保证和控制工作从技术手段到管理方式得到了极大的发展和增强，并取得了一定的成绩，但我们的