研究中国对东盟能源安全战略诉求.docVIP

研究中国对东盟能源安全战略诉求中图分类号：E0 文献标识码：A 文章编号：1008—925X（2012）O9—0060—02 摘要：能源作为一种重要的经济、战略资源，在某种意义上已不再只是简单的价格、供需竞争，已经上升到国家能源安全战略高度。随着经济的发展，各国对能源需要的增多，能源安全问题更加突出。中国作为一个能源需求大国更加重视这一问题，由于东盟与中国近邻，重要的地缘战略地位以及中国对东盟地区能源需求的不断增加，使得中国重视与东盟地区的能源安全合作，并在能源合作中促进双边经济发展，增强政治互信。 关键词：中国 东盟 能源形势 能源安全 能源合作 一、东盟在中国能源安全战略中的价值 早在上世纪70年代，中国与东盟的能源合作就已开始，但是双方的深入合作还是在1993年中国成为能源纯进口国之后，20世纪90年代中国在海外开采的第一批原油就来自印尼。东南亚联盟是中国能源的重要来源地，也是中国从中东、非洲运输能源的重要通道，而且东盟国家的经济发展所引致的能源安保需要，也使得东盟与中国在地区和全球的能源合作中具有重要的意义。 （一）东盟是中国进口能源的重要来源地 东南亚地区石油、天然气及煤炭等能源蕴藏极为丰富，在现已查明的资源中，越南是世界上第三大无烟煤生产国和第二大无烟煤出口国。印尼是东南亚最大的煤炭生产国，也是仅次于中国与澳大利亚的世界第三大煤炭出口国，印尼是第六大天然气生产国和世界上最大的液化天然气输出国。文莱是东南亚第三大产油国和世界第四大液化天然气生产国，石油储量和产量仅次于印度尼西亚，居东南亚第二，液化天然气的出口居世界第二位①。在资源方面，东南亚地区能源储量极为可观。印尼、马来西亚与文莱都是能源出口国。据统计，中国从东盟进口的能源呈逐年上升趋势，目前已占中国石油进口的15%左右的份额。近年来，越南已成为中国在东盟的最大石油进口国以及中国在全球的第六大石油进口国，除了石油外，中国还从东盟进口天然气和煤炭，目前中国已是越南煤炭的最大出口市场。在天然气方面，印尼目前已同意在未来25年内，通过其西巴布亚省东固工厂每年向中国供应260万吨液化天然气。 （二）东南亚地区是中国进口石油的重要通道 马六甲海峡是沟通印度洋与太平洋的海上桥梁，也是连接亚、欧和非洲的海上纽带。它承担着全球1/3货运量和约50%的石油运输量，也是中、日、韩三国海上石油进口的重要通道。目前中国的石油进口绝大多数是通过海路运送的，每天通过马六甲海峡的船只近6成是中国船只。不难看出，作为中国石油进口的重要通道，谁控制了马六甲谁在一定程度上就控制了中国的能源。因此，中国很重视在东南亚这一地区的能源安全需要。 （三）东盟与中国可以成为国际能源市场上的重要合作伙伴 东盟原油进口国与中国和其他东亚国家一样，是国际石油市场上的消费大户，长期以来，由于历史、政治、经济诸方面的因素，中东一些石油输出国对于出口到不同地区的相同原油采用不同的计价公式，从而使得亚洲地区的石油进口国与欧美相比，支付较高的原油价格。这种不公平的价格，就是所谓的中东原油的“亚洲溢价”。由于缺乏可替代的油源地，为了保证石油的充足供应，亚洲国家只得接受这一现实。这种溢价不仅在石油上存在，而且还在向整个能源领域蔓延。这使得包括东盟国家在内的东亚国家经济增长中的一部分收益被不公正地转给了石油出El国，石油溢价的存在提高了能源成本，影响了亚洲国家的经济竞争力。在解决亚洲石油溢价和油价不稳问题上，中国与东盟可以结成战略伙伴，通过与石油输出国的平等对话消除石油溢价，一起构建亚洲能源消费市场，确保以合理的价格获得稳定的能源供应。 二、中国与东盟能源安全合作存在的问题 在中国和平崛起的目标下，能源的安全及能源供给不仅是经济发展的需要，也是一个战略诉求，关系到政治军事关系的变化，中国与东盟的能源合作存在的不利因素有： 第一，东盟一些国家出于对本国能源安全的考虑，部分国家不愿向外大量出口本国能源以越南为例，虽然越南拥有丰富的煤炭蕴藏，然而，2004年4月越南政府专门发文，要求越南煤炭总公司实施“不鼓励煤炭出口的原则”，国产煤炭首先要满足国内生产需求，越南要限制煤炭开发出口。 第二，民族主义的盛行加大了能源安全合作的难度东盟国家同其他遭受过西方殖民主义统治的国家一样，具有较强的民族主义情绪，加之东盟本身在全球战略中的地位，美国、日本、印度等外部大国势力在本地区都有较大影响，还有新中国成立后在一定时期内对东盟有关国家的政策失误，以及东盟有关国家与中国在南海等问题上的分歧，尤其随着中国的崛起，“中国威胁论”的蔓延，使得一些东盟国家在对中国的关系上仍抱有一定的戒心。 第三，能源运输干线存在安全问题。马六甲海峡交通秩序比较混乱马六甲海峡是世界上最繁忙的海峡之一，海峡的交通秩序比较