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红利变化背景下经济发展方式转变从需求管理向供给管理转型摘要：红利变化背景下，向供给管理转型是以协调经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡的长期战略目标为导向。通过改善产品、技术、要素和制度供给为主体的路径选择，供给管理能够合理安排中央和地方政府职能，修正政府和企业的行为边界，并借助多元化政策工具创造新的红利空间，实现经济发展方式的转变。 关键词：需求管理；供给管理；转变经济发展方式 中图分类号：F014.32 文献标识码：A 文章编号：1000—2731（2012）04—0018—04 改革开放以来，中国通过增量改革实现了经济增长的奇迹。从改革开放前30年的成功经验来看，中国经济快速增长的关键在于面对巨大的体制转轨红利、投资红利、人口红利和资源红利的条件，充分利用了财政政策和货币政策等需求管理政策，通过扩张内需和外需尤其是投资需求和净出口需求成功撬动了经济增长。但是在中国不断提升的经济总量规模下，各种红利条件逐渐稀释乃至消失，中国经济已走到了十字路口。 在产品市场上，由于低附加值、低质量的产品供给使得中国企业的利润空间不断被侵蚀。与此同时，低利润水平竞争导致中国产品质量安全问题日趋严峻。就要素市场而言，在投资需求驱动的增长模式下，利率水平被长期压低，进而致使投资效率持续走低。伴随人口老龄化的到来，中国也正在由劳动力过剩走向劳动力供给的结构性短缺，工资水平的持续攀升在所难免，由劳动力要素禀赋产生的比较优势逐渐消退，净出口需求的扩张将面临挑战。单纯的需求管理政策在供给充裕的时期，依靠投资需求和净出口需求能够有效拉动经济增长，但也不可避免的产生了高污染、高耗能、高通胀、高贸易顺差、高储蓄和低消费的经济发展态势。改变乃至扭转中国经济当下的困境，加快转变经济发展方式是必然选择，基于上述背景宏观经济调控需要从单纯的需求管理向供给管理与需求管理相结合的模式转型。 一、从需求管理向供给管理的战略转型 旨在短期内促进快速的经济增长，中国经济的发展战略均是围绕刺激投资和净出口的需求管理体系展开设计的。然而需求管理难以破解目前中国经济发展的结构性困局，由传统需求管理为主向供给管理的战略转型势在必行。 （一）战略目标转型 在传统的需求管理体系下，中国经济发展的战略目标是经济保持快速增长、经济总量规模持续攀升，但在这一战略目标的指引下中国经济出现了投资与消费失衡、进出口失衡、生产要素的供需失衡等诸多结构性问题。由传统需求管理为主向供给管理与需求管理相结合的转型，首先需要对引导方针加以调整。为了克服经济发展中的结构性难题，相应的战略目标可以设定为：有效结合供给管理和需求管理的宏观调控政策，以供给结构优化、创新驱动、要素生产率改进和制度建设为抓手拓展生产可能性边界，创造新兴的外贸、技术和生产要素的红利空间，通过转变经济发展方式同步实现经济持续增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡。 （二）战略思路转型 传统需求管理的战略思路是通过积极的财政政策搭配扩张型货币政策，以刺激投资和扩大出口来提振经济。但其后果是，经济增长的持续动力不足，经济增长质量不高，通货膨胀率较高以及高贸易顺差引发的国际收支失衡。供给管理与需求管理相结合的战略思路应当以提升经济增长质量为核心，淡化单一的积极财政政策，灵活使用税收、金融和转移支付等多元化政策工具，充分调动各级政府和各种所有制结构企业在政策供给、产品供给、技术供给和要素供给的能动性，完善增长成果的共享机制，以创新带动经济又好又快发展。 （三）战略原则转型 传统的需求管理在发展模式选择上注重短期内以高投入带动高增长，在区域经济发展上突出效率优先兼顾公平。在上述战略原则的指导下，经济发展过程中出现大量重复建设，资源利用效率偏低，区域经济发展的非均衡性较为严重。与之相对应，供给管理的战略原则包括三个方面：重视长期目标、提升要素配置和利用效率、协调区域发展。具体而言，以经济发展的长期目标为统领，弱化政府行为的相机抉择，强调前后一致性的政策选择，规避由政府和企业的短期行为对经济产生的扰动。打破市场分割，通过完善要素市场机制，提升要素利用效率。借助财税改革，赋予地方经济更多自主性和积极性，实现区域经济的协调发展。 （四）战略重点转型 战略重点是实施战略思路、实现战略目标的重要方向和重点突破口。遵循供给管理与需求管理的战略目标和思路，其战略重点布局在以下四个方面：优化供给结构、提升供给质量、鼓励技术创新、强化制度建设。即通过产业结构升级、淘汰落后产能增加技术密集型产品的供给比重。强化内外部监管机制和质量安全的立法和执法力度，降低产品供需之间由于信息不对称引发的逆向选择，进而提升产品质量。以完善知识产权保护和财税补贴为主的正向激励制度，鼓励自主创新。最终，围绕供给管理搭建起产业