老龄社会和公共政策转变.docVIP

老龄社会和公共政策转变一、引 言 人口老龄化将成为人类社会的常态。它不仅是人口再生产模式由传统型向现代型转变的必然结果，也是经济社会发展的必然趋势。尽管老龄化首先表现为一种人口现象，却不断和社会、经济和文化的各个领域相互作用，并对它们的发展产生愈来愈深远的影响。派弗曾断言，老龄化继续发展下去所产生的冲击将不亚于人类历史上任何一次伟大的经济与社会运动；吉登斯则进一步指出，老龄化与全球化的叠加，将在本世纪很长的时间里重塑人们的生活。 作为一种新的社会形态，老龄化所导致的人口构成变动必然影响现有社会结构的稳定性，亟须社会与制度的变迁，以与新的人口年龄结构重新适应。而在目前的社会经济制度安排下，中国社会仍然对老龄化缺乏必要和及时的反应、适应和调整，学界的研究也集中在应对养老压力及针对老年群体的各种支助措施上。它们经常忽视与之密切相关的其他问题或同一问题的其他方面，难以反映老龄化问题的复杂性与多样性，不足以全面应对其诸多挑战。从某种意义上讲，这些挑战并不完全来自老龄化本身，更源于老龄化的人口结构与现有社会结构不匹配所产生的矛盾，即目前的制度安排无法满足老龄社会的发展需求，无疑使得公共政策调节成为应对老龄化的必要手段之一。国际上通常将60岁及以上人口占总人口的比重达到10%，或者65岁及以上人口比重达到7%作为一个国家或地区进入老龄化社会的标准。根据本文预设的四种政策情境，不同情境下中国老年人口比例到2050年相差约2.0-3.4个百分点。 本文以公共政策的视角重新审视中国的人口老龄化进程，试图为推动老龄社会的公共政策转变构建一个初步的分析框架，以使中国社会在老龄化的前提下继续健康、文明地向前发展。 二、人口老龄化已成为中国社会的常态 在人口寿命普遍延长与生育率迅速下降的双重作用下，中国人口的老龄化水平不断提高，中国社会已经进入老龄化阶段。这场空前的人口革命具有以下特征： 1.老龄化现象的普遍性 人口的老龄化现象是一种必须面对的客观现实，任何国家和地区都不能例外，差别只在于出现之早晚与进程之快慢。目前65岁及以上老年人口比例超过7%的国家有76个，而到2050年则可能超过150个。中国已于1999年进入老龄化社会。根据已公布的第六次全国人口普查主要数据公报（2011），在大陆31个省市区中65岁及以上人口所占的比重已达到8.87%，其中有26个省市区65岁及以上老年人口占常住人口的比例超过7%；若按户籍人口计算，老龄化程度最高的上海已经达到16%以上。 2.老龄化进程的持久性 人口老龄化绝不是一种短期现象。据相关预测，在整个21世纪之内，中国人口老龄化现象将持续存在。 3.老龄化速度不断加快 相对于中国的经济发展水平而言，其人口老龄化速度明显过快。据有关测算，2050年的中国老年人口和高龄人口将分别是现有数字的3倍和5倍。在一个相当长的时期内，中国人口老龄化过快的趋势在大体上是难以逆转的。 三、老龄社会中公共政策转变的必要性 中国人口老龄化的提前出现与政府推行的严厉生育政策密切相关。这项政策在促成中国经济奇迹的同时，也使中国人口年龄结构由成年型转入老年型仅用了18年时间。亦因此，人们自然而然地将应对人口老龄化的希望寄托于生育政策的改变。计划生育政策大大加快了我国生育水平的下降，其继续实施对人口结构的负面影响正在不断积累，亟须根据现有人口态势适时调整并加以完善。但人口老龄化毕竟是人类寿命延长与生育水平下降共同作用的结果，并受到经济社会发展所带来的不同方面和层面的影响，其进程可能因生育政策的调整而得到延缓，却不会发生根本性逆转。即便由现在起调整计划生育政策，中国人口老龄化的进程也不会发生根本性改变。显然，人口老龄化已不是一种孤立的人口态势，仅仅依靠调节人口政策不足以全面应对。虽然它首先是一个人口问题，却正与越来越多的社会、经济、文化问题连接在一起，并在同它们的交互作用中产生愈来愈大的影响。 1.老龄化对就业结构的影响 现有就业体制将老年人口排斥在正规就业市场之外，人口老龄化的推进无疑将对这一制度安排形成冲击。据测算，在现行生育政策不变的情况下，中国15-64岁劳动适龄人口将自2025年后迅速萎缩，从2030到2080的50年间更是每10年便减少1亿，推迟劳动力退休年龄、为老年人口提供继续参与经济活动的机会将成为必然的政策选择。 2.老龄化对阶层结构的影响 伴随中国进入老龄化社会，2000年以来的社会阶层日益分化，中产阶层的崛起使中国阶层结构向现代化的“橄榄形”变动，而富裕阶层与社会底层的同时扩大又从某种程度上抵消了这一趋势，因而亟须壮大中产阶层、缩小中下阶层以防止阶层分化下的利益失衡。 3.老龄化对收入分配结构的影响 由于现行法定