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调解制度在多元化纠纷解决机制中作用[摘要]把纠纷解决的司法制度与调解制度相结合,形成社会矛盾的多元化解决机制是现代社会发展的客观需要。本文结合实际,简要阐述了调解制度在多元化纠纷解决机制中的作用。 [关键词]调解制度 多元化纠纷 大调解机制 [中图分类号]D926[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)04-0113-01 调解制度在古代被称为“调处”“和息”,指在居中人斡旋下,双方均作一些让步,达成和解协议,不再诉讼。通过情感感化当事人是其主要方法,法官主要通过人情事理、社会公序良俗等使当事人内心受到谴责,自觉反省自身错误并勇于承担责任,由此而撤回诉讼化解纠纷。 在我国社会原有的计划经济时代的内部平衡机制被打破后,社会主义市场经济体制下各种社会冲突在内部已经难以自我消化,而以德治国的建构也将是一个漫长的过程,而且必须借助系统全面的法律制度来匹配、保证。人们由传统制度下对政府的信任转向了对司法的信任。把法官视为社会正义的代表,对司法公平正义寄予了很高的期望,试图把社会一切矛盾都交由人民法院来解决。不断涌来的社会纠纷直接进入法院,法院包揽了一切矛盾纠纷的解决。虽然纠纷不断地诉诸法院,但当事人却往往不满意法院的判决,不断涉诉上访,造成问题的恶性循环。其结果往往是事与愿违,扩大了纠纷的影响,加大了潜在的社会不安因素,埋下许多隐患和危机,扩大加剧了社会关系的紧张性和对抗性,引起社会不稳定和不和谐。同时导致法院积案不断增多,司法成本扩大,办案质量降低,法律权威弱化。民众对司法公正的怀疑,对我国法治社会的建设产生了很多的负面作用,严重影响了社会主义和谐社会的构建。 现代的大调解制度基本上是以政府领导下的地方各级政府职能部门联合行动,指导和帮助人民调解组织处理纠纷的方式。以包头市为例:自包头市建立大调解机制以来,陆续受理各类矛盾纠纷4300多件,97%以上得到圆满解决,问题的渠道更宽了,解决问题的效率更高了。已初步形成了“整合资源,整体联动,横向到边,纵向到底”的6级调解组织网络,摸索出一条在诉讼之外化解深层次矛盾纠纷的新路子。2006年,包头市法院民商事案件调解率达到56%,比全国平均水平高23个百分点。同时,在刑事附带民事诉讼中,也加强了调解工作,说服被害人宽容谅解,教育被告人悔悟补过,强化了审判的社会效果。 大调解机制适应了新形势下建设和谐社会理念的要求并在全国得以推广。虽然大调解制度对于推动和谐社会建设促进社会稳定起到了积极的不可替代的重要作用,但与此同时也不能忽视由于过分强调调解而导致法律权威弱化等现实问题。对此,应从以下几方面努力使大调解制度能够更好地发挥其作用: 一、强化大调解制度建设,明确分工 从我国大多数地区的情况看,大调解在党委、政府的统一领导下,由司法行政部门业务指导、调解中心具体运作、职能部门共同参与协调运作,我国在大调解制度建设方面各部门之间还存在着分工不明,职责不确定的现象,这就阻碍了调解功能的发挥。因此,我们要建立大调解工作专门的领导机构,明确各参与部门的职责与分工,把大调解制度长期化,规范化,使其成为一种日常化、专门化的纠纷解决机制。 二、重视其他纠纷解决方式的作用 我们重视大调解机制并大力推进调解工作的同时要与其他纠纷解决方式诸如仲裁、信访、行政裁决等相结合。社会转型时期利益需求多样化导致利益关系复杂化,社会矛盾日益突出,应为当事人提供多元化的纠纷解决渠道,使当事人能够根据自己的需求考虑解决纠纷的过程、成本,物质利益与精神利益的损耗及实际效果的取得等因素,选择适合的纠纷解决方式。 三、正确看待和处理调解与诉讼的关系 在高度重视并大力推进大调解工作的同时,也要注意调解制度本身存在一定的局限性,必须树立解决纠纷中的“司法最终”原则。要充分发挥我国大调解的功能和作用,仅仅重视是不够的,还必须针对其实践中存在的问题,从切实提高法律权威,注重程序正义,重视调判结合等反面着手改进,惟有如此,才能使多元化纠纷解决机制走向健康发展之路。 【参考文献】 [1]张晋藩.中国法律的传统与近代转型.北京:法律出版社,1997年版. [2]叶三方.古代息讼经验的现代借鉴.武汉大学学报(哲学社会科学版).第61卷,第2期,2008年3月. [3]吴英姿.“大调解”的功能及限度 纠纷解决的制度供给与社会自治.中外法学,2008年,第2期. [4]章武生.论我国大调解机制的构建――兼析大调解与ADR的关系.法商研究.2007年,第6期(总第122期). [4]傅旭.2003年群众上访增幅较大 各级人大探索解决办法.载中国新闻网. [5]原最高人民法院肖扬院长2004年2月24日在全国人民调解工作座谈会上的讲话