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资源枯竭型城市转型发展研究摘要：目前，我国有近1/3的资源型城市面临着资源枯竭的问题，经济转型是实现可持续发展的有效途径。资源枯竭型城市转型面临着一系列复杂问题和多种障碍，文章在对这些问题进行梳理分析的基础上，参考国内外资源型城市转型的成功经验，结合我国资源型城市的特点，探讨相关的对策和启示。 关键词：资源枯竭型城市；可持续发展；转型 资源型城市是城市职能分类中的一个重要类别，广义上是指依靠开发自然资源为主要职能建立起来的城市，狭义上是指依托矿产资源开发成立的城市。据统计，我国现有以煤炭、有色金属、森工、石油等为主的资源型城市118个，其中阜新、石嘴山、大兴安岭、黄石等42个城市面临资源枯竭问题，已被国务院确定为资源枯竭型城市；现有的8000多座矿山中，400多座资源枯竭，2/3已进入“中老年期”，正在加速枯竭进程。资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会问题，已成为资源枯竭型城市的主要制约因素，威胁着其生存和发展。解决好资源枯竭型城市转型问题，是维护社会政治稳定、构建和谐社会的迫切需要，是实现我国社会经济持续健康发展的重要内容和保证。 一、资源枯竭型城市发展的特点 1　资源枯竭型城市的兴衰直接影响中国经济的发展 据统计，全国现有资源型城市(镇)426座，其中地级市78座，占全国地级市236座的33.05％，地级区盟8座；县级市98座，占全国县级市427座的22，95％；市属县级区26座，县城180座，占全国县级行政区划单位1682个的10.7％，建制镇36座。按工业类型划分，依次为煤炭149座，有色金属81座，建材及非金属54座，黑色金属38座，黄金37座，化工28座，油气25座，综合型(2种以上)资源城市14座。资源型城市不但制约着矿业的兴衰，而且它在城市中占有较高比重，是我国城市的重要类型，对全国经济社会的稳定和发展具有举足轻重的作用。按资源型城市的发展阶段划分，可以分为老年期资源型城市(约54座，占资源型城市总数的12.68％)，中年期资源型城市(约290座，占资源型城市总数的68.07％)和幼年期资源型城市(约82座，占资源型城市总数的19.25％)。老年期资源城市矿产资源濒临枯竭，经济衰退，结构调整转产就业压力加大，环境问题突出，困难较多，亟待给予政策扶植或经济救助。不可否认，资源枯竭型城市为建立我国完整的工业体系和国民经济体系，促进我国国民经济飞速发展创下了辉煌业绩。但随着市场经济体制的建立和世界经济一体化进程的加快，大多数资源性城市的经济发展出现了每况愈下的被动状态，诸多社会矛盾相继而来，严重制约了这类城市的可持续发展。 2　矿产资源的不可再生性决定了资源经济必然随着资源的耗竭而衰退 资源可以分为两大类：一是可再生资源，如水力资源、森林资源、太阳能、风能资源等；二是不可再生资源，如煤炭、石油、天然气等可燃矿物资源，以及黑色、有色、非金属矿等非可燃矿物资源。而我国绝大多数的资源型城市都属于不可再生资源型城市。从资源本身来看，矿产资源的不可再生性和耗竭性，决定了矿业经济必然随着资源的耗竭而衰退。所有矿业城市都有资源枯竭的问题，矿业城市年龄越大，资源枯竭问题越突出。这是矿业城市最大的特点，完全是由自然规律决定的。 3　从体制上看，我国的矿业城市基本是计划经济体制的产物 中国1952～1990年间进行的是一种以矿产资源开发为导向的工业化发展思路。在国家这种工业投资政策方针指导下，带动了资源勘探开发统一大会战，大规模的人力、物力和资本，迅速注入矿区，从而获取大量的能源、矿产品的输出，形成以开发区域优势矿产资源为背景的格局，建立起如鞍钢、大庆、六盘水、平顶山、铜陵等大型资源型城市基地，以及10，879座国有大中型矿山和227，854个乡镇、集体矿山企业。长期以来国家一直把资源开发的投资重点放在中西部，而把加工工业发展的重点摆在东部沿海地区，矿山只是作为国家投资、为国家或区外输出资源的场所，粗放型开采，求产量不注重综合利用，资源浪费严重，而且初级矿产品被全部或部分指令性低价调出，大多数矿业城市初加工或深加工产业得不到更大发展，形成采掘型矿业城市。 二、我国资源枯竭型城市可持续发展的障碍 1　低层次的城市化水平 矿业是劳动密集型产业，其从业人员的地域性集中，导致各种人口和非农业活动的地域性推进。在矿城建设初期的从业劳动人口构成中，除了属于城市人口的矿业技术工人、转业军人外，大量的半城市化的“亦工亦农”人口比例较大，包括大量民工、当地农牧民和部分职工家属。城市基本人口虽较大，城市化水平较高，但“高农村人口”的构成又暴露出了低层次的城市化水平。 2　畸形的高工业化产业结构 产业结构单一、经济增长过分依赖自然资源的产出，是资源枯竭型