郑州市职业教育发展现状及对策.docVIP

郑州市职业教育发展现状及对策改革开放以来，郑州市坚持以经济建设为中心，大力实施“科教兴郑”战略。经过20多年的发展，职业教育取得了显著成效，为经济社会发展做出了应有的贡献。但是，郑州市职业教育在用人制度、经费投入、管理和办学体制等方面还存在着一些需要解决的问题。对此，笔者提出了对策建议，旨在对郑州职业教育的发展出谋划策。 郑州市职业教育的基本现状 2006年底全市共有高等职业院校10所，在校生5.5万人；市属（含民办）中等职业学校76所，在校生14万人；非学历培训机构600余个，年培训规模达60万人次。初步建立起学校布局合理、专业门类齐全、中高等学历教育与非学历教育协调发展的职业教育体系。教育质量不断提高，毕业生受到社会的欢迎，平均就业率达到98%。郑州市职业教育的改革和发展有以下特点。 1.政府发挥了办学的主导作用，建设了一批示范性中等职业学校。市和县政府切实加大对职业教育的投入，重点办好了一批示范性中等职业学校，发挥了办学的主导作用。现全市已有国家级重点职业学校14所，省级重点职业学校2所，进入省“双百工程”的学校4所，规模超过千人的学校达到32所。各县（市）都建起了县级骨干职教中心。 2.行业发挥了办学的骨干作用，促进了中等职业教育的发展。多年来特别是在中等职业教育发展的困难时期，行业举办的中等职业学校充分发挥行业、区位和条件优势，努力扩大办学规模，在中等职业教育改革与发展中发挥了主力军作用。行业办学占全市中等职业学校总数的9.2％，2006年行业办学的招生数和在校生数分别占全市招生总数和在校生总数的３２.１％和２７.９ ％，支撑了郑州中等职业教育的半壁江山。 3.政策发挥了导向作用，鼓励和发展民办职业教育的政策形成公办与民办职业教育共同发展的办学格局。郑州市属高等职业院校中民办高校占总数的70%、试行“公办民助” 模式的占总数的20%；中等职业学校中民办学校占总数的13.1％。2006年全市高、中等职业院校招生人数中民办占招生总数的37.5％；在校生人数中民办占总数的29.4%。民办职业教育已成为该市职业教育的重要组成部分，形成了公办与民办职业教育共同发展的办学格局。 4.就业拉动了职业教育发展。各类中等职业学校坚持以就业为先导，建立健全了职业指导与就业服务体系， 加强了职业指导与创业教育，积极拓宽毕业生就业渠道，努力提高毕业生的就业率和就业质量。2005年、2006年郑州市中等职业学校毕业生就业率达到98％以上，五年来招生人数逐年递增，有效地拉动了中等职业学校的改革与发展。 郑州市职业教育发展中的突出问题 在大力发展职业教育的国家政策指导下，郑州市职业教育近几年来有了迅猛的发展，但在发展中也遇到了一些问题和障碍，某种程度上也制约着发展的步伐。 1.体制上存在多头管理。从郑州市目前的职业教育办学管理体制看，初、中、高等职业教育、成人高等教育、技工学校和高级技师学院及职业培训机构等，有行业部门办学、劳动部门办学、教育部门办学，是“多头管理、政出多头”，标准和要求不统一。这种管理体制形成资源不能共享，许多职业学校办学规模小，专业设置重复，加大了管理成本，办学效益低，教育资源难以得到充分利用。 2.办学经费不足。《河南省实施〈职业教育法〉办法》、《郑州市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》规定的各项经费政策没有真正得到落实、规定的投入比例没有足额到位。与高等教育、普通高中教育和基础教育的财政投入相比，各级财政对中等职业教育的投入明显偏低，职业教育的战略重点地位没有得到体现。二是社会资金缺乏投资职业教育的积极性。社会资金投资的主要方向是高等教育、普通高中教育和基础教育，在投资的取向上中等职业教育是末位选择。三是中等职业学校的生均经费标准定额偏低。四是职业院校的学费标准偏低，缺乏弹性。经费方面的问题挫伤了学校的办学积极性，也制约着职业教育的发展。 3.就业准入制度落实不到位。就业准入制度和职业资格证书制度落实不到位，一些用人单位对国家就业准入制度没有很好地贯彻落实，而劳动监察及处罚力度不够，形成职业教育的贬值。另外，由于部门之间缺乏有效的沟通与协调，对没有经济收入的中等职业学校学生群体的职业资格考证收费过高，加之其他因素的影响，使职业资格证书制度在中等职业学校的推行困难，结果形成严重的政策“棚架”现象。 4.办学资源短缺。现有的中等职业教育的办学空间、硬件设施都没有大的投入和发展，资源短缺、容量不足，基本停留在几年前规模状况；校内实训设施和基地的实训设施严重缺乏；“双师型”师资匮乏。这种状况难以承载 职业教育扩招的重负，要完成扩招任务的压力巨大，已经成为职业教育发展瓶颈。 5.用人和分配制度改革滞后。主要是中等职业学校的人事制