澳门特别行政区政府向外采购的法律思考.PDFVIP

o 45 《行政》第二十九卷，總第一百一十三期，2016 N .3，45—63 * ** 在現代 的政府採購工作 ，公共部 門是會在云云獲接納 的採購建議 中挑選最 “物有所值” 的項 目來滿足其需要 。為此 ，公共部 門展開的 政府採購工作是要盡可能收到相對較佳 的建議 ，便可從 中挑選達到高 質量和優越的合理價格的 、或最物有所值 的建議項 目 ；否則 ，在相對 不佳 的建議 中挑選到最物有所值 的項 目 ，其相對質量及價格反映出來 的效果未必能有效地善用公帑和具有良好的成本效益 。故此 ，當公共 部 門在展開政府採購工作 時 ，必須以適當途徑邀請具有信譽和本身能 提供具有一定程度質量的項 目的投標人投標或供應商報價 。 目前 ，澳 門仍屬 自由市場 的微型經濟體 ，絕大部份 的企業僅是 中 小微企 ，其擁有的財 力 、人 力 、技術及可運用資源等確實存在不 同方 面和程度的限制 ，相比鄰近地區和一些先進和 已發展國家的企業 ，該 等企業在某程度上的確欠缺競爭力 。因此 ，公共部 門展開政府採購工 作 ，在有需要時是會邀請外地企業參與 的 ，務求能藉著其參與投標或 報價 ，讓公共部 門得到更多的選擇 ，找到最符合要求的投標或報價建 議 內容 。然 而 ，在 現行 澳 門特別行 政 區與 政 府採 購 有 關的法律 規 定 中 ，並不是在任何情況下公共部 門均能邀請外地企業投標或報價 ，而 是受到某些法定條件制約 。本文對有關法律規定進行剖析 ，並 闡述適 用該等法律規定 向外地企業採購的正確理解和論述在執行工作 中存在 的問題 。 * 本文於20 16年10 月28 日在 “ ｀第七屆2 1世紀的公共管理 ：機遇與挑戰´ 國際學術研討 會”上發表 。 ** 中國政法大學法學博士 。 46 自18 世 紀 中葉起 ，已有與 政 府採 購 有 關的葡 萄牙 法規 適 用於澳 門 ，而有關法規規範的採購項 目僅針對公共工程及工程物料 。首部在 澳 門頒佈與政 府採 購 有 關的法律規 定 ，是訂 立在 19 30 年於 《澳 門公 報 》頒佈的第 1788 1號大總統令的規定 中 。該大總統令是制訂當時澳 門 政府本身的財政預算制度 ，當 中的第34 條第二段規定 了公共部 門為取 得文儀用 品及相 關物料 、服務及工程是必須透過公開招標程序或 限制 招標程序才能為之 。然而 ，該法規沒有進一步規定該兩招標程序的過 程及步驟 。 於 1944 年 ，當時的葡萄牙共和 國政府為促使澳 門成為大都會 ，公 佈 了第3330 3號大總統令 ，其第3 1條規定可免 除招標而以較簡易的方 式 ，即展開向市場諮詢的方式來進行採購工作 。該規定為 ： “進行 向市場 諮詢 現存物 品及其價 格 的直 接取 得 可透 過 澳 督 免 除19 30 年 1月11第 17 8 8 1號大總統令第34 條第二段最後部份規定 的手 續 。” 1 雖然在此所指 的市場沒有 明確訂 明其地域 ，但是採購工作通常是 以最便利的方式進行 ，而且該 “向市場諮詢” （c o n su l t a à p r aç a ）的 市場是指地地道道 的市場和居民聚集及購買用 品的地方 ，故 “向市場 諮詢現存物 品及其價格”蘊含 的意思應是在本地市場 了解現有的物 品 及其價格 ，再加上當時的商貿環境和再考慮以下兩段論述 向澳 門以外 取得財貨及服務 的情況 ，便可推定公共部 門 “向市場諮詢” 的市場就 是澳 門本地市場 。 由當 時起 ，前澳 門政府不 斷地對相 關法規予以修訂 ，務求配合當 時的行政運作和社會能供應的狀況 。首先是把與政府採購有關規定脫 離財政預算制度而獨立地立法