011第十一章 政府信任关系.pptVIP

案例：毁林背后的真相 2003年3月，陕西省丹凤县的蔡川镇天然林保护区发生了一起群体性的毁林事件。这件事在当时惊动上级林业部门。蔡川镇领导专就此事组成了调查小组，协助当地公安部门拘留了砍伐和回收木材的农民。但两个月后，记者了解到这起毁林事件背后还另有内情。 在当地一个砍伐现场记者看到了大约2500多棵被砍倒的大树。村民说当时镇里布置了任务让他们“砍枝桠材”，不砍伐要罚款。其实“砍枝桠材”的说法是有问题的。国家林业局的有关专家就介绍说，因为“枝桠材”是指林木砍伐过后的枝干，在林木砍伐以前是不存在“枝桠材”的。这里是天然林保护区，木材采伐指标是零，所以根本不存在“枝桠材”。但当地镇政府和县林业局却形成这样一个采集“枝桠材”的文件，逼农民每人上交几千斤的“枝桠柴”，这显然是个逼迫农民去砍树的圈套。 另外，当农民把这些长了几十年的老树上交时，竟然也被当作“枝桠材”验收合格了。事实上，这个地方在2000年因为镇政府强迫农民砍树种蘑菇也发生过毁林事件。而这一次，记者又获得了当地一个村与丹凤县珍宝公司签订的灵芝收购合同。按照合同定的灵芝数，这一个村就需要60万公斤的木材。另外从偶然发现的一张借条记录上记者发现，蔡川镇几位主要领导曾以个人名义从镇财务那里借过钱。这是一笔镇政府修建办公楼的专项工程款。几位领导挪用这笔原本不允许挪用的款项，竟然是用来在这家丹凤县珍宝公司入股的。 村干部与珍宝公司搞合作，镇里的领导却暗中操纵，以红头文件的形式下指标强迫农民去砍树。一旦东窗事发，他们就把祸水泼到农民身上，把自己推得干干净净。现在丹凤县处理了其中的两名镇领导，但大面积的天然林被毁这个损失却无法补救，领导干部在群众心目中的形象被损。 本案例中，领导干部在群众中的形象被损是咎由自取。但是政府的形象也被这些黑心的干部毁掉了。他们破坏了党和政府与人民群众的血肉联系，玷污了政府信任关系。 在行政伦理学中，如何理解政府信任关系？如何建构政府信任关系？ 《焦点访谈 》 第一节 政府信任关系概述 一、政府信任关系的含义 1．政府信任关系的含义 政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待。 在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。 2．政府信任关系的特性 （1）内隐性。政府信任关系表现为社会成员内在的心理过程和态度，是其政治行为的潜在动因。 （2）稳定性。政府信任关系一经形成，便会成为政治文化的一部分。 第一节 政府信任关系概述 二、政府信任关系的价值 1.良好的政府信任关系能够促进合作并提高行政绩效 行政权力运行的有效性和绩效与行政人员的工作效率和有效性、工作能力、工作积极性以及对工作的认同感有密切关系。提高行政组织的凝聚力是提高工作绩效的重点，而行政组织凝聚力的基础是行政人员之间的信任关系。 2.良好的政府信任关系是政治合法性的来源 就行政管理而言，合法性包含两个层面：一是形式的合法律性，一是管理的价值观能得到公民的认同。 政治合法性的获得，一方面取决于政府的活动，包括国家政权为强化自己的统治地位而运用意识形态的、法律的和道德伦理的力量为自身所作的种种论证，另一方面是国家政权在大众当中赢得了广泛信任和忠诚，人们自觉地把对政府的服从当作自己的义务。 第一节 政府信任关系概述 3.良好的政府信任关系是当代法治的基本目标 人们之间只有建立信任，才能增进相互间的合作和实现利益一致的关系；只有基于信任而形成的相互合作、利益一致才是内在的而不是被迫的。对抗只能造成社会动荡，摩擦只会增加社会成本。因此，当代法治也就以建立人与人之间，政府与公众之间及国家机关之间的信任关系为目标。 4.良好的政府信任关系是确立未来社会治理模式的必要环节 在服务型的社会治理模式中，制度的设计和安排中无时无处不体现了服务的价值和精神，以此为起点可以建立起信任关系，进而在行为取向上以广泛的、自发的合作为基本模式。在此，信任关系作为必要环节而存在。 第一节 政府信任关系概述 5.良好的政府信任关系具有示范作用和推动作用 “上梁不正，下梁歪”、“上有所行，下必效之”，如果连作为信用管理体系的最高管理者以及监督者的政府都打“信用白条”，那么，构建社会信用机制，治理信用“污染”，解决信用危机几乎是不可能的。所以，政府应该在公众中树立诚实、信用的形象。 第一