2009度邹平县黄河防凌预案.docVIP

2009～2010年度邹平县黄河防凌预案 县防指各成员单位、码头、台子、魏桥镇人民政府、胡楼闸管所： 为做好本年度我县黄河防凌工作，确保黄河防凌安全，促进我县经济社会全面、协调、可持续发展，确保人民群众生命财产安全，根据黄河防总、省市防指的有关规定和要求，结合我县黄河防凌实际，制定本预案。 一、我县黄河凌汛基本情况 （一）凌汛灾害 黄河凌灾是黄河下游严重的自然灾害之一，历史上曾以决口频繁、难以防治而闻名。据统计，1883～1936年的53年间，凌汛期山东黄河堤防有年发21生决口，平均五年两决口。建国后黄河凌情也比较严重，1950～2006年的57年间，黄河下游河道有50年封冻，有8年出现较严重凌情（分别为1951、1955、1956、1957、1969、1970、1973和1979年），局部河段水位壅高，造成滩区漫滩，堤防出现坍塌、管涌、渗水等险情，甚至发生决口。1951、1955年黄河凌情严重，分别在利津县王庄、五庄发生决口，造成严重损失。1969年凌汛期，我县河道三封三开，梯子坝处形成冰坝，全线漫滩，堤防偎水一个半月，损失惨重。 （二）凌汛成因 黄河下游凌汛是由黄河河道所处的地理位置决定的。黄河下游河道属于不稳定封冻河道，冰凌成灾取决于气温热力条件、水流动力条件、河道边界条件及风力风向等多种因素。 从地理位置条件看，黄河下游河道呈西南东北走向，山东黄河河道上界位于北纬34o50′，黄河入海口位于北纬38o00′，河段两端相差3o10′。 从河道气温热力条件看，冬季气温上暖下寒，温差较大，上段河道封冻晚、开河早、冰层薄、封冻时间短；下段河道封冻早、开河晚、冰层厚、封冻时间长。在上段冰层解冻开河、冰水齐下时，下段冰层仍较坚固，容易导致冰凌阻塞，严重时形成冰坝，造成河道水位迅速上涨，形成严重凌洪。 从水流动力条件看，黄河下游封冻期流量较小，封冻冰盖较低，冰下过流能力小，开河期冰下蓄水量自上而下沿程释放，流量逐渐增大，容易形成水鼓冰开的“武开河”。 从河道边界条件看，我县河道狭窄多弯，封河、开河期间极易出现冰凌卡塞，形成冰塞、冰坝，造成凌汛灾害。 二、我县黄河防凌形势 人民治黄以来，党中央、国务院和沿黄各级政府都十分重视黄河治理工作，投入大量人力、物力，建成了三门峡、小浪底水库等拦蓄工程，加高加固了黄河两岸堤防，兴建了大量河道整治工程，修建了东平湖、北金堤等分滞洪工程，初步建成了“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系。各级领导高度重视黄河防凌工作，认真落实各项防凌措施，沿黄群众和解放军、武警部队在多年的防凌斗争中积累了丰富经验。这些都为战胜黄河凌汛提供了有利条件。 但是，由于黄河凌汛具有影响因素多，突发性强，难预测，难抢护等特点，加上防洪工程和非工程措施方面都还存在一些薄弱环节，我县黄河凌汛威胁依然存在。 （一）从热力条件看，黄河下游从八十年代初以来已连续发生二十多年的暖冬天气，近几年天气异常、极端低气温频繁出现，冬季气温可能由暖转冷。 （二）从水流条件看，虽然小浪底水库能有效控制下泄流量，但近年来，黄河下游冬季引黄流量明显加大，且受天气影响引黄流量变幅较大，易引起大河流量骤变。凌汛期既要确保防凌安全，又要保证沿黄工农业用水，黄河下游防凌调度难度明显增大。小浪底水库距我县河道较远，当出现突发凌情时，即使小浪底水库立即关闸断流，仅七百多公里河槽内数亿立方米的蓄水，也可能导致严重凌情。 （三）从河道边界条件看，我县河道狭窄弯曲，易卡冰壅水的边界条件并未改变。虽然经过多次调水调沙，河道得到有效冲刷，但槽高、滩低、堤根洼、堤外更低的“二级悬河”不利局面没有得到根本改变。凌汛期河道水位表现较高，变化快，易卡冰壅水，漫滩机遇仍然很大。一旦凌水漫滩，不仅滩区群众损失巨大，也将危及堤防安全。 目前，我县河道内有2座浮桥，影响冰凌下泄，易卡凌阻水，引起封河。如拆除不及时，一方面易形成冰塞冰坝，另一方面，也危及浮桥本身及桥上车辆、人员的安全。 （四）防洪工程存在一些薄弱环节。我县新修工程较多，未经过大洪水考验，容易出险。一旦形成“冰坝”，势必严重威胁堤防安全。 （五）防凌非工程措施不完善。一是黄河凌情不易预测，防凌指挥调度难度较大。黄河凌汛受气温、流量、引水、河道边界条件等多种因素影响，变化十分复杂。黄河冰凌运动规律目前尚未完全掌握，凌灾发生的时间、地点等还不能及时准确地预测。二是防凌抢险难度大，凌汛期间，天寒地冻，取土困难，许多抢险方法、措施难以实施。爆破和抢险技术不够熟练，新技术研究推广滞后。三是由于多年未出现严重凌灾，加上小浪底水库建成运用，部分干部群众滋生了麻痹思想和侥幸心理，防凌队伍缺乏实战经验。四是防凌物资有的品种储备数量不足、仓库老化失修严重。五是基层通信保障率低，防汛交通车辆少，影响冰凌观测人员报送凌情。 总之，黄河凌汛存在很大的不确定