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２０１６年第２期 当代世界社会主义问题 Ｊｕｎｅ２０１６ （总第１２８期） ＩｓｓｕｅｓｏｆＣｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙＷｏｒｌｄＳｏｃｉａｌｉｓｍ ＡＱｕａｒｔｅｒｌｙ，Ｎｏ２ 古巴社会保障制度的建立和完善进程 毛相麟 摘要：古巴的社保制度起步早，但不统一，保险机构各行其是。１９５９ 年革命后建立起新的 统一的社保制度，由政府主导，其资金来源主要是国家的财政预算支出。５０ 多年来，古巴颁布 过三次 《社会保障法》，使社保制度不断完善。目前，古巴有完整的社会保障体系和社会救助体 系，覆盖面扩展到每一个国民，实现了社保的全民性和全面性。 关键词：社会主义；古巴；社保制度；全民性 中图分类号：Ｄ６；Ｄ６１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１ ５５７４ （２０１６）０２ ００５８ ０８ 一、１９５９年以前的社会保险状况 古巴的社会保险制度起步较早，迄今已逾百年。在马里奥·加西亚·梅诺卡 尔①就任总统伊始的 １９１３ 年，就开始为社会保险立法，即建立军人养老金制度。 这是古巴历史上的第一部社会保险法。从那年起至 １９２０ 年，先后在交通、司法、 公务等部门和教师、警察中建立社会保险制度。在当年高涨的劳工运动的压力下， １９１６ 年当局颁布了 《工伤法》，１９２１ 年在铁路工人中、１９２９ 年在海运和运输工人 中先后建立了退休制度。１９３３ 年革命期间，格劳政府②制定了若干有利于劳工的法 ③ 规，其中包括将职业病纳入工伤范围、实行生育保险等 。到 １９５８ 年，古巴已有 ５２个公、私社会保险养老金机构，为６３％的劳动者提供养老金，为所有从事具有 职业性危害工种的劳工提供保障金，为女职工普遍提供生育保险。在当时的拉丁美 洲，古巴的社会保障制度已跻身先进行列。然而，这一时期的社会保障制度存在严 重的缺陷，主要问题是没有全国的统一领导和协调机制。上述的５０ 多家保险机构 作者简介：毛相麟，中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员、古巴研究中心顾问 （北京１００００７）。 ① ＭａｒíｏＧａｒｃíａＭｅｎｏｃａｌ，于１９１３ １９２１ 年任古巴总统。 ② ＲａｍóｎＧｒａｕＳａｎＭａｒｔíｎ于１９３３、１９３３ １９３４、１９４４ １９４８年任古巴总统。 ③ ＪｏｓｅＣａｎｔｏｎＮａｖａｒｒｏＨｉｓｔｏｒｉａｄｅＣｕｂａ：Ｅｌｄｅｓａｆｉｏｄｅｌｙｕｇｏｙｌａｅｓｔｒｅｌｌａ，ＥｄｌｉｔｏｒｉａｌＳ１ ＭＡＲＳＡ，ＬａＨａｂａ ｎａ，１９９６，ｐｐ１１８ １１９ 古巴社会保障制度的建立和完善进程 ５９ 按行业可分三类，其中２０ 家覆盖私营部门中的工人，另有２０ 家覆盖专业人员，其 余 １０ 多家覆盖公共部门中的文职人员和工人。这些基金机构大都管理不善，各行 其是。每个基金机构都有自己的受保群体、法规、资金来源和赔付标准。最强势的 压力群体如政府官员享有最高额的保险费，而弱势群体如理发员、汽车司机等所得 到的保险金额就很低，两者的待遇差别巨大。例如，按月发放的养老金从６０ 比索 到４００ 比索不等；一些参保人在４５ 岁和工龄达到１５ 年后即可退休享受养老金，而 另一些人则被要求年龄达到５５ 岁和工龄３０ 年才能退休。职业性危害保障金由２５ 家商业保险公司经管，而不是由雇主直接负责。这些公司收取高额的手续费，坑骗 参保人的现象时有发生。由政府经管的机构中官僚主义严重，贪污成风。再者，保 险资金主要来自劳动者的缴费，雇主和国家的缴费比例都很低①。 ２０世纪５０ 年代中期，全国失业和半失业人口将近７０ 万，超过了经济自立人 口的１／３，失业者既没有补偿金，也没有家庭赡养费。１９５８ 年，大部分社会保险基 金会的养老金已被巴蒂斯塔政权的官员贪污了，许多退休工人，特别是农业工人每 ② 月只能领到６ 比索的退休金 。 二、革命后新的社会保障制度的建立和实施 １９５９ 年革命的胜利为古巴历史翻开了新的一页，以菲德尔·卡斯特罗为首的 七·二六运动的奋斗目标代表了人