第六章：预防武装冲突(联合国文件).pdfVIP

联 合 国 A/60/891 大 会 Distr.: General 18 July 2006 Chinese Original: English 第六十届会议 议程项目 12 预防武装冲突 预防武装冲突进展报告 * 秘书长的报告 摘要 预防冲突是《联合国宪章》阐明的主要义务之一，而预防冲突的主要责任则 由各国政府承担。我在 2001 年提出关于预防冲突问题的第一份报告，此后在规 范、政治和体制方面取得重大进展，最主要的是通过了大会第 55/281 号和第 57/337 决议、安全理事会第 1366（2001）号决议和 2005 年世界首脑会议成果。 这是第二份全面报告，是应这些决议的要求编写的。 随着新的手段和机制的不断确立，联合国正在开始树立一种预防文化，国际 和国家各级也取得了重大进展。然而，在辞令和现实之间依然存在着令人无法接 受的差距。为了追根溯源，本报告不再着重于各项授权，而是深入认识我们正在 设法预防的是什么，以及我们必须如何着手开展这一工作。报告考察了在若干层 面采取预防性行动的可能性，同时审视了行动性预防和结构性预防两个方面，并 提出了第三个行动领域即系统性预防，后者是指为了应对超越具体国家的全球性 冲突危险所采取的措施。报告还检视了我们如何才能加强各种规范和体制，从而 使武装冲突更难以存在、更不可能发生。 一旦我们认识到切实有效的预防行动千头万绪，我们就很明白任何国家或组 织都无法单独行动。主权国家政府虽然对维护本国境内的和平承担全部责任，但 还必须能够依靠外部行动方的支助，因为外部行动方的活动对于协助防止冲突可 * 在编写本报告之前，曾与在预防武装冲突领域开展工作的一系列行动方进行广泛磋商。 06-39321 (C) 070806 170806 *0639321* A/60/891 以起到至关重要的作用。本报告提请注意这些行动方可能作出的贡献。为了执行 大会第 57/337 号决议，本报告还检视了联合国的能力是如何得到加强的，以及 有哪些缺口必须加以弥合，从而使本组织能够更好地履行预防任务。 报告在结尾部分提出若干重要建议。这些建议包括：消除紧张局势的制度性 根源，加强维持和平的全球性规范和体制。关于在国家一级采取行动的建议旨在 减少特定的风险因素，力图增强国家维持和平的基础设施。其他建议侧重于所有 相关各方一致行动的重要性。最后，报告对于如何加强联合国的能力，履行其在 预防冲突领域的任务，提出了若干建议。 2 06-39321