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耕地托管服务模式风险识别与防范对策分析 　　摘 要：多元化的耕地托管服务模式，实现了耕地资源的优化配置，释放了农村经济的活力。但是耕地托管服务模式风险也一定程度上阻碍了其更广泛的使用。从分析耕地托管服务模式的类型和发展趋势出发，着重对耕地托管服务模式存在的社会风险、市场风险和自然风险进行识别。在此基础上，提出耕地托管风险防范的制度性建议，就是要建立耕地托管审查、监管制度，建立托管撂荒耕地强制再托管制度，健全农业保险制度，建立耕地托管风险基金制度。同时，从政府、农户、托管组织三个层面进行风险防范对策分析，即政府应加大对耕地托管服务进行政策、资金、技术的支持，要不断增强农户的契约意识和提高专业知识水平，加强耕地托管组织及中介服务机构的市场化建设。 　　关键词：耕地托管服务模式；发展趋势；风险识别；防范对策 　　中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）16-0018-06 　　随着农业供给侧结构性改革和城镇化进程加快，新型农业经营主体不断涌现，大量的年轻农村劳动力转移，传统的以家庭为单位的农业生产模式面临巨大挑战。农民“两栖化”迁移现象普遍，“农忙务农，农闲打工”的作业方式导致耕地使用效率下降，甚至出现耕地抛荒、耕地非农化使用的?F象。而耕地托管服务的出现，以其特有的优势成为耕地流转的又一新模式，它彻底解放了农村劳动力，促进了耕地适度规模化经营及农业新技术的使用，极大地提高了农业生产效率和兼业农户的收入。但这一创新形式仍然只是我国农村经济转型期的过渡性模式，在当前运用过程中依然存在很多风险。识别风险，提出可行性风险防范对策，对于农村经济发展有着非常重要的理论价值和现实意义。 　　一、耕地托管服务模式类型与发展趋势分析 　　耕地托管是指农村不愿耕种或没有能力耕种的农户把土地委托给供销社、托管合作社、托管企业等机构或个人，并由其代为经营管理的做法。这一模式是在确保农户享有土地的承包权、经营权和收益权的前提下对现代农业经营模式的一次有益探索。经过十余年的发展，耕地托管服务模式已在我国很多地区应用，受到广大农户的欢迎。2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，指出：“积极推广既不改变农户承包关系，又保证地有人种的托管服务模式，鼓励种粮大户、农机大户、农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作，规模化生产。”这进一步规范了耕地托管服务模式的发展。 　　（一）耕地托管服务模式的类型 　　1.主体多元化的耕地托管服务模式。依据托管主体不同，可以划分为农户个人、家庭农场、种粮大户、专业合作社（含托管合作社）、龙头企业、托管公司、供销社、村委会等托管服务模式。 　　以主体不同划分的多元化托管服务模式，就其演进发展而言，有着一定的规律性。早期的农户个人耕地托管服务模式更多的是建立在乡村熟人社会的基础上，耕地承包人的近亲属、好友、邻居及耕地的相邻农户成为耕地托管时优先选择对象。但是，这种模式的效率是比较低的。随着农业经营体制创新，新型农业经营主体不断出现，家庭农场、农机大户、种粮大户、托管合作社、龙头企业等都成为了托管服务的主体。农户提供的托管耕地数量增加，服务内容更加完善，收益共享机制愈加健全。这些托管服务模式市场化程度较高，政府职能缺位明显，其相应经营风险较大。为了规避托管服务经营风险，政府应该适度介入耕地托管服务，成立耕地托管服务机构或依托供销合作社等组织与农户签订托管合同，获得农户土地承包经营权，依据市场化需求再分配，加强了耕地托管服务风险控制，保障撂荒耕地的全部托管，起到了兜底的作用。 　　2.内容不同的耕地托管服务模式。依据托管服务的内容不同，可以划分为半托管模式和全托管模式。“半托管”模式也叫“菜单式”托管，耕地托管主体列出供农户选择的菜单，主要针对耕地生产过程中耕作、除草、施肥、浇水、病虫害防治、收割等个别环节的服务，此种模式可以农机专业合作社、农资销售网点、合同企业或种植大户等为主体开展托管（如图1所示）。所谓“全托管”，是指由各类型托管主体为农村没有能力种地、不愿种地的农民提供从产前、产中再到产后相衔接的全过程服务。这种模式真正实现从生产服务、技术服务、销售服务的统一，一定程度上有利于实现耕地适度规模化经营，实现农户与经营主体的双赢。“全托管”模式具体又可分为收益型托管和服务型托管。收益型托管是农户将耕地完全委托给托管组织或种植大户经营，托管组织和大户每年向农户提供一定额度现金和实物作为报酬。服务型托管是指合作社向农户提供产前、产中、产后全过程服务，并向农户收取一定的服务费用，并向农户承诺完成托管合同规定的内容[1]（如图2所示）。 　　无论是“全托管”还是“半托管”，托管服务模式并不会改