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矿产资源开发利用方案的评审与管理-湖北矿业
矿产资源开发利用方案的评审与管理
――矿产资源开发利用方案专家评审要点讨论
陈千汉
湖北省矿业联合会
目 录
一、开发利用方案的地位和作用 1
二、《湖北省固体矿产资源开发利用方案编制要求》的特点 5
三、开发利用方案评审的基本要求 7
四、对方案评审组织工作的建议 25
五、小结28
矿产资源开发利用方案的评审与管理
―――矿产资源开发利用方案专家评审要点讨论
(陈千汉 2016.7)
1994年颁发的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》,明确了
矿产资源开发利用方案是采矿权授予的技术要件之一。经过二十多年
的实践,矿产资源开发利用方案在编制技术上不断得到创新和完善,
在其作用和任务方面不断注入新的内容,已成为采矿权授予、资源有
偿化处置、监督管理及指导矿山建设的重要技术性文件。
根据国务院、国土资源部有关简政放权的精神要求,矿产资源开
发利用方案的编制、评估审查的管理方式有调整,为了适应新的形势,
有效地做好矿产资源开发利用方案的专家评审与管理,现结合开发利
用方案的实践、湖北矿产资源开发技术水平、相关产业政策等,对开
发利用方案专家评审要点做一些讨论,以供参考。
一、开发利用方案的地位和作用
(一)开发利用方案的法律依据
1994年颁发的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》首次提
出了编制资源开发方案的要求。
1998年国务院241号令发布的《矿产资源开采登记管理办法》,
要求在办理采矿许可证时,申请人必须提供《矿产资源开发利用方
案》。
国土资源部 《国土资源部关于矿产资源勘查登记、开采登记有
关规定的通知》(国土资发〔1998〕7号)、 《国土资源部关于探矿
权、采矿权申请资料实行电子文档申报的公告》(国土资源部公告2007
年第12号),明确了矿产资源开发利用方案编制单位必须具有国家批
1
准的矿山设计资格,并就不同规模的矿区对设计资质级别的要求做了
明确规定。
1999年国土资源部颁发了《关于加强对矿产资源开发利用方案
审查的通知》(国土资发[1999]98号),并附有《矿产资源开发利用
方案编写内容要求》和《矿产资源开发利用方案审查大纲》。明确了
采矿权申请人在办理采矿登记手续时应提供合法的开发利用方案,采
矿登记管理部门应依照审查大纲对开发利用方案进行审查。
2009年,国土资源部以国土资发[2009]148号文下发了《国土资
源部关于健全完善矿产资源开采监督管理和执法监察长效机制的通
知》,通知要求“严格矿产资源开发利用方案的管理。采矿权登记管
理机关要认真把好资源全开发利用的源头关,严格审查矿产资源开发
利用方案。地方各级国土资源行政主管部门要按照开发利用方案加强
矿山企业合理开发利用矿产资源的监管”。文件明确矿产资源开发利
用方案是矿业活动监管的依据。
(二)开发利用方案的基本任务和用途
1、开发利用方案的基本任务
是对拟开采矿山从技术、工程和经济进行深入细致的分析研究,
多方案比较,从而对资源如何利用,怎样发挥最大效益,如何合理的
建设矿山、保证资源的科学利用进行综合论证,从而为政府管理部门
对该矿区的资源开发利用作出科学决策。
2、矿产资源开发利用方案的用途
归纳起来有以下四个方面:一是为了加强矿产资源开发利用前期
的管理,严格把好资源利用的源头关,使矿产资源的开发利用方案能
够遵循科学、合理、有效的原则,坚持可持续发展的战略,为国民经
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