5_12大地震_后汶川县城乡空间布局重构研究.pdf

“5·12 大地震”后汶川县城乡空间布局重构研究 温春阳 宋雁 何恺强 李宏志 蔡春 摘要：2008 年 5 月 12 日 14 点 28 分，四川省发生里氏 8.0 级大地震，震中位于汶川县映秀镇。地震 造成汶川县人民生命和财产巨大损失的同时，也极大改变了县域城乡空间布局结构，重挫了县域城镇体系 按原规划发展的进程。本文在分析地震对汶川县原城乡空间布局影响的基础上，结合广东省对口援建汶川 县的契机，提出了“南北两心、纵横两轴、内外五片”的震后城乡空间布局重构调整思路，科学合理地确 定各乡镇人口等级规模、职能定位等，进而提出“功能分置化、交通网络化、设施共享化、用地集约化” 的实施措施。这是在特殊时期研究山区县震后城乡空间布局调整的一个创新。 关键词：地震 汶川 空间布局 重构 1.前言 汶川县位于四川盆地西北部，是成都平原进入川西北高原的咽喉，东邻彭州市、都江堰 市，南靠崇州市、大邑县，西接宝兴、小金县，西北和东北分别与理县、茂县相连。汶川是 全国四个羌族聚居县之一，是羌、藏、回、汉各族人民相交汇融合的地带。2007 年末羌族 占 34.9％，藏族人口占 18.9％。全县辖 6 镇7 乡、126 个行政村、3 个社区，户籍人口 105436 人。 2008 年 5 月 12 日 14 点 28 分，四川省发生里氏 8.0 级地震，汶川是国家确定的 10 个 极重灾区之一，全县 13 个乡镇均受灾严重，震中映秀镇更是被夷为平地。据统计，全县受 灾人口达 145600 人（含暂住和流动人口），其中死亡 15941 人、受伤 34583 人、失踪 7662 人。县域房屋、耕地受灾严重，其中 30％的房屋倒塌，67.1％严重破坏，93.5％的耕地受 灾，近 40％的耕地灭失① 。地震还造成交通、能源、通讯等基础设施全部中断，学校、医院 等公共服务设施严重毁损，工业、旅游业等支柱产业遭受重创，农业产业严重受损，生态环 境严重破坏，全县累计直接经济损失达 642.5亿元。 地震不仅给汶川县人民的生命和财产带来巨大损失，而且改变了各乡镇的区位交通条 件、可建设用地条件、社会经济发展水平，影响了各乡镇未来经济发展规模以及相互间的联 系通道，破坏了县域城镇体系的正常发育，改变了县域城乡空间布局结构 2008年 6 月国务院发布《汶川地震灾后重建规划工作方案》，确定广东省对口援建汶川 县，2008 年 7 月初，广东省建设厅牵头组织广东省城乡规划设计研究院负责编制《汶川县 ①.汶川县灾后重建规划小组 . “5.12”特大地震汶川县灾后恢复重建总体规划方案，2008.8. 423 地震灾后恢复重建城镇体系规划》。这一规划，肩负时间紧迫、资金有限、问题复杂的特性， 因而从规划思路、工作方式到规划内容均有别于常规的城镇体系规划。灾后城乡空间布局的 重构是汶川县灾后重建工作中的重中之重，将作为县域范围内统筹各乡镇发展，指导人口、 用地、基础设施以及生产力合理布局的重要依据。 2.地震引起的城乡空间布局变化 2.1 城乡空间布局的规划思路理念与关注重点的变化 （1）城乡空间布局的规划思路 灾后恢复重建城镇体系规划是应对“地震灾害”这一突发公共事件的“应急规划”，强 调在应急期内对灾后情况做出及时的、有针对性的、可操作的反应策略，具有很强的时效性。 并且由于要尽快恢复到灾前的社会经济水平，重建规划建设期仅为 3 年，大大短于常规城镇 体系规划，面对发展环境和规划要求的转变，必须以全新的视角重新审视汶川，确定城乡空 间布局的规划思路理念。 从用地条件看，全县大部分土地处于人居环境较不适宜和不适宜区域，基本上不适宜大 规模的人口居住，因地制宜、以“地”定全局的规划思路成为汶川灾后恢复重建的前提。从 功能角度看，县城威州镇作为县域村镇体系中心的很多功能已没有空间维系，必然造成其部 分功能的外溢。县域功能布局会由传统的单中心集中布局形式转变为多中心功能分置的形式 布局，城镇功能向各个功能片区集中，实现同县同城一体化格局。从规模角度看，县城功能 分置必然产生人口迁移，人口往往迁移向那些生境空间较大、环境良好的乡