粤东西北新区建设的政策创新-综合开发研究院.pdfVIP

2015年8月 开放导报 August 2015 第4期 总第181期 CHINA OPENING JOURNAL No.4 Total No.181 【地方发展】 粤东西北新区建设的政策创新 陈再齐，杨志云，刘品安 （广东省社会科学院，广东 广州 510610） [摘要] 在实地调研和认真梳理各新区发展总体规划的基础上，本文从人口增长、土地利用、经济增 长动力、资金需求等方面，剖析了当前各市新区规划建设中存在的主要问题，提出了统筹规划、产城互 动与产城融合、抑制土地城镇化、投融资创新与风险控制、制度创新等方面的对策建议。 [关键词] 粤东西北 新区发展 挑战 对策建议 [中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）04-0065-05 [基金项目] 理论粤军资助项目（LLYJ1301）。 [作者简介] 陈再齐（1981— ），湖南安化人，广东省社会科学院宏观经济研究所副所长，副研究员，研究方 向：宏观经济、区域经济；杨志云（1973 — ），江西黎川人，广东省社会科学院宏观经济研究所副研究员；刘品安 （1956 — ），湖南邵阳人，广东省社会科学院宏观经济研究所所长，研究员。 推进粤东西北城市新区建设，推动粤东西北 在500平方公里左右。从建设规模来看，在规划期 地区城区扩容提质，是促进粤东西北地区振兴发展 内，各新区的人口、建设用地以及经济总量均大幅 “抓手”之一。科学推进新区规划建设，事关粤东 度扩张（表1）。规模最大的茂名滨海新区到规划中 西北地区经济发展新增长极的形成，事关广东区域 期（2020年）建成区范围内人口将达到110万人，用 协调发展战略的推进具有重要意义。 地规模148平方公里，GDP超过3000亿元；规模小的 河源江东新区和云浮新区到规划中期常住人口都在 一、新区规划建设总体情况与特征 20万左右，建设用地规模分别为30和40平方公里， GDP都在160亿元左右；其余新区到规划中期人口多 自2013年7月广东省委、省政府出台《关于进一 在60～80万，建设用地规模多在60～90平方公里。 步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（以下简称 各市新区均具有较好的发展条件，为打造有效 《决定》）以来，粤东西北中心城区扩容提质进一 带动区域发展的增长极奠定了坚实的基础。各新区 步加快，12地市新区起步区建设正积极推进，中心 规划选址紧邻老城区或覆盖部分老城区，新老区融 城区“扩容”的框架已经拉开。 合为一体，个别新区（汕尾）甚至将老城区全部纳 根据相关城市新区发展总体规划，从规划面积 入规划范围。区位条件良好，对外交通便捷，多处 来看，最大的茂名滨海新区为1688平方公里，最小 于各市公路、铁路、机场、港口等区域综合交通节 的湛江海东新区为228平方公里，其余各市新区基本 点或枢纽位置。资源禀赋优势明显，土地资源存量 65 表1 粤东西北新区规划主要目标 二、新区规划建设存在的问题与挑战 指标 2012年 2017年 2020年 2030年 韶关 人口