中國社會保障制度的改革與發展-nuigalway.doc

Prof. Zou Hailin, Institute of Law, CASS, China Development and Reform of the Social Security System in China 中国社会保障制度的改革与发展 邹海林 联合国《经济、社会及文化权利国际公约》第9条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。”《中华人民共和国宪法》第14条第4款规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。” 第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”享受社会保障为每个公民所固有的权利，国家应当创造公民享受社会保障的基础条件，并有义务使每个公民享受到其所在国家的经济和社会资源所允许的社会保障。 一、中国社会保障制度的基本架构 在中国，社会保障制度由社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等制度组成；社会保险为中国社会保障制度的核心，包括养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险和工伤保险五个项目。国有企业下岗职工基本生活保障和再就业制度为中国应付具有时代特点的历史遗留问题的保障措施。 总体上说，中国社会保障制度已有五十多年的历史，其发展可以划分为以下三个阶段。 1．社会保障制度的雏形 中国的社会保障制度创建于二十世纪五十年代初。前中央人民政府政务院于1951年2月颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，开始建立具有 “低工资、多就业、高补贴、高福利”特点的城镇企业职工的社会保障制度。此后，企业职工的养老保险、医疗保险以及职工的伤残待遇等，均由国家统一规定，并由企业和国家财政负担劳动保险的各项费用。在这个时期，中国建立了针对城乡贫困居民的社会救济制度养老保险制度改革取得重大进展，医疗保险制度改革全面启动，完善城镇社会保障体系取得初步成效1993年，中国开始对城市社会救济制度进行改革，尝试建立最低生活保障制度。社会保障制度改革的目标：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。其主要特征是：基本保障广泛覆盖多个层次逐步统一与经济发展水平相适应，国家强制建立的基本保障主要满足人们的基本生活需要；社会保障逐步覆盖全体公民；在基本保障之外，国家积极推动其他保障形式的发展，力争形成多层次的社会保障体系；通过改革与发展，逐步实行全国统一的社会保障制度。二十世纪九十年代中期以来，目前，社会保险制度的基本政策已经制定国务院相继基本养老保险、失业保险、基本医疗保险等方面的覆盖了大多数城镇职工和离退休人员，部分地区还把流动到城市就业的农民工也纳入进来。2001年，中国政府开始在辽宁省开展完善城镇社会保障体系的综合试点。到1999年，所有城市有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度正式颁布了《城市居民最低生活保障条例》，为城市所有居民提供最基本的生活保障。城市居民最低生活保障资金由地方人民政府列入财政预算。地方政府根据当地维持城市居民基本生活所必需的费用来确定最低生活保障标准。家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市居民均可申请领取最低生活保障待遇。部分农村地区也建立了最低生活保障制度。2001年，全国最低生活保障的人数达1170.7万人为加强各项社会保障制度的统一规划和社会保障基金的管理、监督，中国对社会保障管理体制进行了一系列改革。把过去由多个行政部门分别管理的社会保险转变为由劳动和社会保障行政部门统一管理，各级劳动和社会保障行政部门也建立了相应的社会保险经办机构，承担社会保险具体事务的管理工作。过去由企业承担的社会保险事务逐步转变为由社会机构管理，即社会保险待遇实行社会化发放，社会保险对象实行社区管理。中国加强了对社会保险基金的行政管理和社会监督工作。社会保险基金被纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。各级劳动和社会保障行政部门专门设立了社会保险基金监督机构，负责对社会保险基金的征缴、管理和支付进行检查、监督，对违法违规进行查处。年代之前，企业职工实行单一的养老保险制度。基本养老金也称退休金退休费，是一种最主要的养老保险待遇。在年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。1984年，中国各地进行养老保险制度改革。随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度从此，逐步建立起多层次的养老保险体系。1997年，《