十二五促进区域协调发展的思路-宏观经济研究院.PDF

MACROECONOMIC 宏观大势 前瞻“十二五” “十二五”促进区域协调发展的思路 “十二五”时期，应大力拓展我国空间开发的轴线系统，推进我国区域开发 格局逐步从增长极集聚、主导轴集聚向网络化扩散的方向转变。提升沿海发展 轴，强化沿江发展轴，拓展京广开发轴、东北开发轴，培育陇海、西南开发轴 文/汪阳红 袁朱 刘洋 贾若祥 黄征学 曹忠祥 CFP 加强东、中、西产业互动是缩小地区发展差距的重要手段 促进区域协调发展是我国经济 区域协调发展存在的主要问题 是发达国家3-11倍；2007年COD（化 社会发展的一项长期任务，正确把 一、空间无序开发问题依然比较 学需氧量）排放总量达1382万吨，接 握和深刻认识我国区域发展格局的 突出 近排放最大允许量的两倍；二氧化硫 变化和区域协调发展中的问题，研 区域经济的持续增长以过度占 排放总量为2468万吨，远远超出大气 究提出“十二五”时期区域协调发 用土地、矿产、水等资源和环境损害为 达标的1200万吨。如果扣除生态环境 展的思路和建议，具有十分重要的 代价，使得我国空间利用效率十分低 成本和其他社会成本，我国空间利用 意义。 下。根据有关资料，我国万元GDP能耗 的真实绩效就要大打折扣。 22 中国投资中国投资 2009.92009.9 不同区域都存在着忽视资源 区相对集中，这些地区生态环境脆弱， 护的区域，但是由于市场机制的不 环境承载力的盲目开发现象。一方 交通不便，基础设施薄弱且投入产出 完善和区际利益关系协调机制的不 面，一些资源环境条件欠佳或脆弱 效益比很低，区位条件劣势明显，商品 健全，使得这些区域的发展面临很 地区，在“行政区经济”的大环境 经济不发达，社会发育程度和公共服 多困难。对于资源提供区域，由于 下，一意追求GDP增长，不顾自身承 务水平严重不足。资源枯竭型城市就 资源价格偏低，资源产权制度不完 载能力盲目过度开发，致使资源更 加匮乏，生态环境更加恶化。另一 方面发达地区资源和生态环境的支 现有的区域合作组织由于缺乏必要的政策手段以及相 撑能力日益下降，给进一步的发展 应的矛盾协调机制，难以发挥真正的作用 带来了新的制约。 二、东中西产业互动关系有待进 一步加强 业压力大，居民生活比较困难。 善，资源开发给当地带来的是更多 改革开放以来东部沿海地区得 近年来，随着我国2/3的矿山进 的资源枯竭、环境污染、地面塌陷 到了较快发展，但在其快速发展的同 入中老年期，1/4的资源型城市面临资 等负效应，对于生态保护区，为了 时，一方面忽视了沿海地区自身产业 源枯竭。由于经济严重依赖资源开采 保护生态必然要牺牲一些发展权， 升级换代能力的建设，高技术含量、 和加工，接续替代产业发展滞后，伴 但基本公共服务不到位，相应的生 高知识含量的产业体系建设缓慢，现 随着资源型产业萎缩和经济下滑，职 态补偿机制不健全，使得生态环境 代服务业升级步伐不快，另一方面对 工下岗失业问题十分突出。 难以得到有效保护。 我国广阔的中西部市场的重视、开发 四、财税体制尚需完善 区域合作机制不健全。现有的区 不够。 税收政策不合理，税源与税 域合作组织由于缺乏必要的政策手段