公共政策应坚持社会总体利益最大化取向.doc

《复旦公共行政评论》 《公共政策与政府治理》 2006年 公共政策应坚持社会总体利益最大化取向 李玲玲 摘 要 公共利益内涵的模糊和不确定以及关于公共利益的种种争论对公共政策的“公共利益取向说”提出了挑战。公共政策的终极目标是实现以人为本的全面、协调、可持续的社会发展此目标决定了公共政策的社会总体利益最大化取向。“社会总体利益最大化”与政府等公共部门的“公共性”并不矛盾相反二者是统一的保持“公共性”是追求社会总体利益最大化的重要前提和基础追求社会总体利益的最大化是“公共性”的集中体现和必然要求。 关键词价值取向公共利益政策目标社会总体利益 公共政策的本质决定了公共政策必须立足于解决对社会资源公平分配的问题。因为任何公共政策都必将取之于一些人而使另外一些人受益所以社会中的个体都从自身利益的最大化需求出发来对待公共政策。思想观念的差别、知识水平的差别以及社会经济地位的差别导致不同人有不同的、永无止境的利益需求。然而社会实际存在的资源是有限的无限的多元化的需求与有限的资源之间的矛盾必然导致在分配各种具体利益和社会资源时产生冲突。任何一个民主、进步国家都必须坚持社会公平原则。“究竟把利益分配给谁、怎么分配、最佳分配是什么”就成为公平分配社会资源中的核心问题如果解决得好就说明公共政策主体公平分配社会资源的能力强。因此笔者对公共政策的价值取向问题做一系统阐释和探讨。 价值取向问题向来是社会科学中的热点、难点问题。“是”和“应该”的关系是社会科学领域中的哥德巴赫猜想。英国休谟第一次发现了“是”与“应该”的关系。从逻辑学出发以“是”是推不出“应该”的他们之间存在着“逻辑鸿沟”康德的伦理学就回答了“应该”不是由“是”推出的而是绝对律令。因此产生了价值哲学的兴起。我国学者李德顺认为应该的最终根据是人类的存在和发展所有那些关于“应该”的规范性都是为了人类的生存和发展这是个绝对命令。 在公共政策领域它贯穿整个政策过程的始终。尤其是在政策制定、执行以及政策评估时“我们不仅要明确陈述政策是否实现了所宣称的目标而且??要说明这些政策目标是否值得我们去实现。对于后面的这个问题似乎需要拥有 本论文受到“北京市科委软科学研究资助”专项编号ZZ0407。 作者简介李玲玲1977女河南新密人北京大学政府管理学院博士后讲师主要从事公共政策、政治学理论方面的研究。 《复旦公共行政评论》 《公共政策与政府治理》 2006年 比‘它符合或者不符合我的利益’更高尚的品质的价值标准。”1 政策方案必须反映文化、传统习俗、历史以及公众所追求的各种价值取向。 一直以来学术界关于“公共政策价值取向”的论述颇丰。事实上始终存在不可解决的价值冲突这种冲突本身是有价值的因为这种冲突有利于培养丰富的个性形成多样化的社会。正因为如此社会科学才得以争鸣得以繁荣得以发展。 部分学者认为公共利益是人类群体生活所追求的一个主要目标也是公共政策的本质所在公共政策应坚持公共利益的价值取向。例如沈惠平认为“制定公共政策必须提倡公共精神致力于追求公共利益。”2 “公共利益无疑应当是一切公共政策的出发点和最终目的????必须坚持公共政策的公共利益取向”3 王洛忠认为“政府公共决策的价值取向只能是公共利益。”4 事实上对于公共利益是什么公共利益包括哪些内容等论题学术界一直没有定论。 当前“对公共利益认识深度与执行力度的不足始终是我国公共政策无法形成科学体系的主要问题所在。”5 所以有必要从理论和规范的层面来考察公共利益等相关问题。通过分析我们认为公共利益的内涵是模糊的不确定的它与公共管理的社会总体利益最大化的要求有差距因此公共利益并不能成为公共政策的终极目标公共政策应该坚持社会总体利益最大化的价值取向。 一、公共利益内涵的模糊与不确定 资源的稀缺与人民无止境的欲望之间的矛盾决定了人与人之间的所有冲突都与其利益相关。如何为公共利益下一个规范性的定义是我们在研究公共利益的过程中所面临的问题已有许多学者关注过公共利益的这一问题并对研究公共利益的途径与方法提出了各自的见解。虽然学者们总结出了许多有关公共利益的定义但是他们几乎都同时指出给公共利益下一个规范性的定义是困难的而且不同的定义也相应地有不同的研究途径。 《公共政策词典》中对公共利益有如下定义它是指社会或国家占绝对地位的集体利益而不是某个狭隘或专门行业的利益。公共利益表示构成一个政体的大多数人的共同利益它基于这样一种思想即公共政策应该最终提高大家的福利而不只是几个人的福利。1 莱斯利·雅各布在《民主视野》一书中对公共利益总结出了四种具有代表性的定义方式1公共利益仅仅关系到一个国家中所有 1 专著James E. Anderson 2003. Public Policymaking An Introduction. Fifth edition. Boston: Ho