中国农地资本化平衡发展机制探析——基于“三维联动”观点.pdfVIP

I国圈匿墨蜀衄!里!!圭篁!!塑 ※ ——基于“三维联动”的观点 王云玺张期陈胡志平 内容提要：中国工业化和城市化发展的特色之一是农村集体土地资本化(简称农地资本化)。中国农地资 本化发展进程中的主要问题是：利益分配、要素配置与城乡发展“三维失衡”。“三维失衡”需要“三维联动”突 破，即构建土地财政税收化、要素产权(地权)均等化与公共服务(民权)均等化的“三雏”联动机制，兼顾局部利 益与全局利益。使中国农地资本化走上内外平衡的发展路径。 关键词：农地资本化土地财政机会均等平衡发展三维联动 中图分类号：F301 文献标识码：A 1-0042—05 文章编号：1009—2382(2012)1 土地资本化体现了各国经济工业化和城市化的 地要素在国民经济中的重新配置和利用，其实质是土 客观要求。在土地资本化活动中，土地、资本、劳动力、 地产权柬中相关权利流转．是土地财富被转用以增加 企业家才能在经济系统中得以结合或重组，因此。土 相关产权主体经济收益的行为和过程。基于笔者的 地资本化是推动国民经济发展的重要载体，是解读特 界定，自改革开放以来，我国土地资本化一直存在。 定阶段国民经济发展的一个视焦，该视角强调四大要 农地征占活动积国有土地划拨行为均属于“±地资 素整合过程中土地资源利用的重要性。深入认识中 本化”范畴，是我国土地资本化的起点；政府在一级 国的土地资本化活动具有重要意义。 市场的国有土地招标、拍卖和挂牌行为也属于土地资 i． 辫 本化范畴，是政府对土地资本化活动的垄断；其他用 ’ 一、中国式土地资本化 地单位或个人初次获得土地进行商品生产或经营从 在国外经典理论看来，土地资本化是未来土地收 而获利的行为也属于土地资本化范畴，是土地资本化 益的折现。基于国内外土地资本化的不同实践，我国 的最终实现。中国土地资本化的主要存在形式：农地 ’ ^““． 学者对土地资本化的界定更具灵活性。笔者将国内 资本化。 观点归纳为拓展派与变通派。拓展派观点认为资本 二、中国农地资本化平衡发展 化指在利润动机的激励下，以资本为纽带。将其他生 之惑：“三维”失衡 产要素组合起来增加产出，创造价值。遵循该逻辑， 当±地资源被作为商品生产要素投入生产过程时，土 20世纪90年代以前．我国土地资源非农化使用 地也就“资本化”了。变通派观点认为土地资本化的实 往往采用划拨方式。《国家建设征用土地条例 质通常是土地所有权资本化。但在我国社会主义市场 经济中，土地资本化往往指土地使用权资本化。变通