现代林业视角下的森林经营管理法律制度创新研究.PDFVIP

第8 卷 第5 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 8 No.5 2014 10 年 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Oct. 2014 现代林业视角下的森林经营管理法律制度创新研究 于德仲 （南京森林警察学院，江苏南京2 10023 ） [ 摘 要 ]现代林业是以可持续发展理论为指导、以生态文明为目标、以现代法制为保障的林业。森林经营管 理法律制度是 《森林法》的重要内容之一。现行森林经营管理法律制度带有鲜明的计划经济烙印，已不能完全适应 现代林业的发展要求。森林经营管理法律制度创新要彻底转变传统的林业观，以建设现代林业为宗旨，对相关法律 制度进行全面修订与完善。 [ 关键词 ]现代林业；森林经营管理；制度创新 [ 中图分类号 ]D9 12.6 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 14)05-0 110-04 森林经营管理法律制度是调整和规范森林经营 该条规定各级林业主管部门负有组织开展森林 活动中各种权利义务关系的法律规范的总称。我国 资源清查的法定义务。森林资源清查的目的在于为 现行森林经营管理法律制度集中体现在 《森林法》 编制林业区划、规划、计划及森林经营方案提供准 第二章 （森林经营管理）之中，其主体框架形成于 确详实的依据，为建立森林资源档案提供基础资料， 计划经济时期，为适应市场经济要求，1998 年进行 是实施科学经营、集约经营森林资源的前提和基础。 [1] 了修订与完善。 林权制度改革以来，我国现代林业 3. 林权流转制度 建设步伐不断加快，传统森林经营管理制度已经不 《森林法》第十五条规定了林权流转制度，包 能完全适应林业发展的新要求，再次对其进行修改、 括林权流转方式、林权流转范围两个方面。林权流 完善已经成为一个现实而迫切的任务。 转方式是指在不改变林地性质的前提下进行的依法 一、森林经营管理法律制度概述 转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林 我国《森林法》是1985 年1 月1 日起开始实施的， 木的出资、合作条件；林权流转范围主要限定在用 1998 年九届人大常委会第二次会议审议通过了 《森 材林、经济林、薪炭林的林木所有权及其林地使用权， 林法》修正案。该法就森林经营管理问题单列一章， 防护林和特种用途林的林权流转需由国务院另行作 形成了森林经营管理法律制度。具体包括：森林资 出规定。 源保护、利用、更新监督管理制度；森林资源清查 4. 制定林业长远规划和编制森林经营方案制度 和建立资源档案制度；林权流转制度；制定林业长 《森林法》第十六条共设两款，规定各级人民 远规划和编制森林经营方案制度；林权争议处理制 政府应当制定林业长远规划，森林经营单位应当编 度；征用、占用林地制度。具体内容如下： 制森林经营方案。 1. 森林资源保护、利用、更新监督管理制度 林业长远规划是林业生产经营活动的指导性文 《森林法》第十三条规定：各级林业主管部门 件，森林经营方案是在林业主管部门指导下制定的 依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新， 具有法律约束力的森林培育、利用、更新计划。 实行管理和监督。 5. 林权争议处理制度 根据该条规定，各级林业主管部门是森林资源 《森林法》第十七条规定单位之间发生的林木、 管理和监督的法定机构，对森林资源的保护、利用、 林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依 更新等环节实行管理和监督。 法处理