政府购买中的集聚现象-一个合作发生机制的分析框架研究.pdfVIP

探索与争鸣《匡到瘦国氰臻管理 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2017．05．14 政府购买中的集聚现象 一个合作发生机制的分析框架 邓金霞 [摘要]政府购买公共服务呈现出地域和部门差异，主要集中于部分地域的少数部门。这是为什么?受到 哪些因素的影响?在广泛调研及比较的基础上，选取了上海市杨浦区政府购买公共就业服务作为 典型案例，分析其发生发展的主要影响因素。发现三个条件在促成和促进政府购买中不可忽视， 即环境条件、主体条件以及操作条件。这些条件中的大部分因素可以在资源依赖理论、交易费用 理论以及合作的进化理论中找到依据，但是关键的发动因素是政府压力与官员动力方向的高度统 一，从而使政府及其官员在应对各自面对的不确定性方面获得了统一；而分工明确的政府内部治 理机制、伙伴式的外部合作机制则是合作顺利进行的基础。 [关键词]政府购买；公共就业服务；交易费用；资源依赖；合作机制 006—0863(2017)05—0089—07 [中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1 一、问题、理论与方法 需要一些触发和支持性的要素才能发生、持续和产生 (一)问题的提出 效应。为什么会出现这种集聚现象?政府与社会力量 作为一种政府发挥社会力量生产公共服务的合作 的合作在什么条件下会发生发展呢? 方式，地方政府购买公共服务的产生、倡导和推行已经 (二)理论文献回顾 持续了20多年。2013年以来，中央出台了一系列相关 组织之间合作和交换的理论主要有交易费用理 政策，各地纷纷跟进、复制和扩散，尽管如此，政府购买 论、组织网络理论、权力交换理论、资源依赖理论以及 公共服务的实际进展和效果依然是有限的。纵观整个 合作进化理论等，就政府与社会力量的合作来说，委托 政府机构购买服务的情况，从横向看，购买行为更多地 代理理论、管家关系理论也提供了部分解释依据，协同 集中在民政、文化部门；从纵向看，基层尤其是街镇政 治理以及整体性治理等治理理论则对合作类型和发展 府较多一些；从地域来看，北京和上海、深圳等东南沿 方向进行了研究。 海城市比较活跃一些；同一省份中，各地区的差异也很 交易费用理论认为，企业和市场是两种可以相互 显著，即便在上海这样经济社会比较发达的城市，购买 替代的资源配置方式，由于有限理性、机会主义、不确 公共服务也呈现出地域化、部门化的特点，只有部分区 定性与小数目条件等因素，组织内外的交易费用会有 县、少数部门比较活跃。以上海人力资源和社会保障 差别，从而决定了组织采取不同的资源配置方式。此 系统为例，有的区县表现得比较积极主动，成果丰硕， 外，在自由市场原子化的企业交换与层级节制科层组 如杨浦、静安和浦东，杨浦区通过与社会机构的合作带 织之间，还存在若干形态的组织网络，包括开放型、可 动了社会志愿力量，提高了精细化程度，而有的区县则 渗透型以及封闭型，网络节点之间的交换和合作建立 比较消极，处于等待观望状态，至今没有开展或数量非 在正式契约、柔性关系契约以及科层权力约束的基础 常少，如松江、徐汇、宝山和普陀等；在人力资源和社会 之上。根据资源依赖理论，为了生存，组织必须获取资 保障局各职能部门中，公共就业服务的购买相对活跃， 源。获取资源正意味着组织必须与那些控制资源的其 但是也主要集中于部分区域。政府购买公共服务可能 它组织互动。组织依赖它所在的环境。…组织间的协