我国的土地法律制度与供销合作社土地问题.docVIP

　　一、我国的土地法律制度 　　（一）土地所有制度 　　我国目前的土地分为两种，即国家所有和集体所有。在土地所有权上的表现，相应地分为国家土地所有权和集体土地所有权（港澳台不在此限）。 　　——国家所有土地。城市土地属于国家所有，法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，也属于国家所有。国家所有土地由国务院代表国家行使所有权，地方人民政府经授权，可以代为行使国有土地所有权。 　　——集体所有土地。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。集体土地归集体组织（小组、村、乡）内的全体农民集体所有，由农村集体经济组织或村民小组、村民委员会、乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体土地，转化为国有土地。 　 　　供销合作社既不是国务院及其授权的国有土地所有权代行机关，也不是农村集体经济组织，不享有国有土地所有权，也不享有集体土地所有权。 　　（二）土地使用制度 　　为了解决非土地所有权人能够长期稳定地使用土地的问题，国家创设了土地使用权制度。依法拥有土地使用权的组织和个人，可以根据法律规定对土地行使占有、使用、收益甚至处分的权利。 　　――国有土地使用权。根据获取方式可分为两种：（1）以出让方式取得的国有土地使用权（通常简称为出让土地），特点是“有偿、有期限、可流动”。国家以土地所有者身份通过协议、招标、拍卖等方式将国有土地使用权让与土地使用者，土地使用者向国家支付出让金从而取得土地使用权。依据不同的用途，国家对出让土地设置了40年（商业、旅游、娱乐用地）、50年（工业、教育、科技、文化、卫生、体育、综合或者其他用地）、70年（居住用地）不等的最高使用年限。除居住用地外，超过使用期限必须再次缴纳土地出让金，否则由国家无偿收回。在使用期限内，出让土地可以依法转让、抵押、出租。（2）以划拨方式取得的国有土地使用权（通常简称为划拨土地）。与出让土地相比，划拨土地的最大特点就是“无偿、无期限、无流动”，即国家以行政调拨方式将国有土地使用权无偿交给特定的土地使用对象；没有使用期限限制；只能按规定用途由自己使用，禁止转让、出租、抵押，确有需要的，必须缴纳土地出让金，将划拨土地转化为出让土地。在计划经济时期，划拨土地是国家机关、企事业单位、社会团体等组织的唯一土地来源。目前，划拨土地仅限于国家机关、军事、公共利益和国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地（详见国土资源部《划拨用地目录》）。需要特别指出的是，政府根据城市建设发展需要和城市规划要求，或者土地使用者因迁移、解散、撤销、破产等原因停止使用划拨土地的，由政府无偿收回划拨土地。无偿收回划拨土地，政府仅对地上建筑物给予适当补偿。 　　 　　——集体土地使用权。国家对集体土地的使用限制较为严格，规定不得用于非农业建设，不得进入土地交易市场用于房地产开发，使用主体也仅限于农村集体经济组织成员。可分为：（1）土地承包经营权。农户通过家庭承包获取农用土地的使用权，享有承包土地的占有、使用和收益的权利，可以依法进行流转，但不得将承包地用于非农建设。（2）乡村建设用地使用权。包括宅基地、乡（村）企业用地、乡（镇）村公益事业用地（学校、卫生所、幼儿园、敬老院用地）、乡（镇）村公共设施用地。 　　二、供销合作社土地问题 　　供销合作社使用的土地，大多形成于上世纪50年代至80年代。1958年实施的《国家建设征用土地办法》明确规定，“公私合营企业、信用合作社、供销合作社、手工业生产合作社用地以及群众自办的公益事业用地，可以向当地县级以上人民委员会提出申请，获得批准后，援用本办法规定办理”。按照这一政策，上世纪80年代以前，县级以上联合社及其所属企事业单位用地，基本上由当地人民政府通过行政调拨方式提供；对于基层社用地，一部分由县级人民政府通过征用集体土地（已经征用的土地，所有权属于国家），供基层社使用，一部分由基层社自行与当地村集体经济组织签订协议、接受馈赠以及其他方式，使用原集体土地。 　　上世纪90年代以前，供销合作社的土地纠纷比较少。随着土地使用制度逐步向市场化方向改革，土地使用权的交换价值不断显现，加上供销合作社占有使用的部分土地手续不完备，一些社有企业和基层社改制或者关闭、停产、破产需要对土地进行处置，近年来系统内出现了大量土地纠纷。就我们掌握的情况，主要有以下几类： 　　（一）基层社与农村集体组织之间的权属纠纷。 　　权属纠纷的前提是土地所有权或者使用权归属不明，土地管理部门尚未确权发证。基层社与农村集体组织之间的权属纠纷，表现为集体与国家之间对同一宗土地的所有权归属存在争议。 　　基层社一般设立在农村，所使用的土地基