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第二章 土地权属管理 第一节 土地权属管理的任务和内容 土地权属确认 土地权属变更 土地权属争议的处理 第一节 土地权属管理的任务和内容 一、土地产权的概念和内容 1、土地产权与产权制度的含义 产权指具有物质财富内容，直接与经济利益相联系的民事权力，包括所有权、使用权、出借权、转让权、债权、继承权、版权和专利权等。 它是若干独立权力的集合体，是人们围绕或通过财产而形成的经济权力关系，其直观形式是人对物的关系，实质上是由于物的存在和使用而引起的产权主体之间的关系。事实上，产财的任何权力都是有权能和利益两部分内容构成的。权能就是产权主体对财产的权力或职能，产权的利益是产权对产权主体的效用或带来的好处，任何产权在利益上的实现都要求其主体行使相应的职能。 土地产权是指以土地作为产权客体的各种权力的总和。它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权力，土地产权也象其它财权权一样，只有在法律的认可下才具有法律效力，才能得到法律的保护。 对土地产权的设置、确定、界定、保护和行使必须建立一系列的规则，使土地产权关系制度化，即建立土地产权制度。 依靠土地产权制度使人们承认和尊重土地产权，并合理地行使土地产权。 2．土地产权的基本特性 土地产权的排他性。土地产权内在地具有排他性，也即对特定土地的特定权利只能有一个主体或多个主体共同享有，而排斥所有其他人对该块土地的权利。 土地产权的可分解性。土地的权利可以分为更具体的几个权利。 土地产权的有限性。产权的可分解性意味在同一产权结构内并存着多种权利，每一种权利只能在规定的范围内行使，超出这一范围，就要受到其它权利的约束和限制，或者对其它权利造成损害。 3．土地产权的功能 激励功能。 土地资源的配置功能。土地产权是否明晰、土地产权状况影响甚至决定资源配置效率和资源调节机制。任何一种稳定的土地产权格局或结构，都基本上形成一种土地资源配置的客观状态，包括改变土地资源在不同主体之间的配置，改变土地资源的流向和流量。也就是说，土地产权的变化必然改变土地资源配置的格局。可见，土地产权安排或土地产权结构直接形成资源配置状况或驱动资源配置状况改变或影响对资源配置的调节。 土地产权的收入分配功能。产权本身包含着利益内容，产权在不同主体之间的划分就是收入或获取收入手段的分配。产权的界定和明晰化有助于收入分配规范化，产权结构优化就可以使收入分配合理化。 4．现阶段土地产权状态 　　按照现行法律规定，现阶段我国设有土地所有权、土地使用权、承包经营权和土地他项权。 土地所有权 我国现行的土地所有制是社会主义土地公有制，即全民所有制和劳动集体群众所有制。在法律上表现为国有土地所有权和集体土地所有权。 我国国有土地所有权的主体是国家，其他任何组织、单位和个人都不能成为国有土地所有权的主体。国有土地所有权的客体是一切属于国家所有的土地，具体包括①城市市区的土地；②农村和城市郊区中已经依法没收、征用、征购为国有的土地；③依照法律规定属于国家所有的林地、草地、荒地、滩涂、水域和未利用地等；④因国家组织移民、自然灾害等原因，农民建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地；⑤县级人民政府依照法律认定的不属于农村经济组织所有的一切土地。 我国农村集体土地所有权的主体是农民集体。集体土地所有权的客体，是指的属于农民集体所有的一切土地，按法律规定有：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 土地所有权的权利和义务是由法律规定的。如《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用；第十四条规定：农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产；第十五条规定：国有土地可以由单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜；牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。第二条规定：国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。 土地使用权 土地使用权指土地使用者根据法律、文件、合同的规定，对国家或集体所有的土地享有占有、使用、收益及部分处分的权利。土地使用权可以由土地所有人行使，也可以依法从土地所有权中分离出来，成为一项相对独立的权能。 我国国有土地使用权的主体是依法直接从国家取得国有土地使用权的单位和个人，我国国有土地使用权的客体是依法由国家划拨或有偿方式给单位或个人使用的土地；集体土地使用权的主体是依法从集体获得集体土地使用权的单位和个人，具体有：自留山、自留地使用权的主体是是户口在本集体经济组织的农民或农户，农村宅基地使用权的主体是户口在农村，具有行为能力的本集