WTO争端解决机制及应对策略.docVIP

WTO争端解决机制及应对策略 　 WTO争端解决机制自建立以来，已经成功地解决了许多国际贸易争端，而且日益取得发展中国家的信赖，因此值得关注。可以预见，我国加入WTO后，贸易争端将会大幅度上升。因此，未雨绸缪，深入研究WTO的争端解决机制并得出有效的应对策略，是十分迫切而重要的问题。 WTO争端解决机制的基本程序与基本评价 根据《世界贸易组织争端解决规则与程序的谅解》（简称DSU）的规定，WTO争端解决机制由适用范围、管理与运作、一般原则、基本程序、建议与裁决的实施和监督、补偿与减让的中止、涉及最不发达成员国的特殊程序、专家组的工作程序、专家组复审等环节构成。其中，基本程序最能体现WTO争端解决机制的涵蕴。具体而言，WTO争端解决机制的基本程序包括： 1.协商；2.斡旋、调解和调停；3.仲裁；4.专家组程序；5.上诉程序；6.对执行争端解决机构的建议或裁决的监督；7.制裁（补偿与报复）。 WTO争端解决机制自建立以来，已经呈现出诸多与GATT争端解决机制不同的特点。比如，它是一种司法性和政治性交融的综合性争端解决机制。WTO争端解决机制的实质在于：不是决定当事国在有关案件中的胜败或制裁某一当事方，而是求得有关争端的有效解决，维持和恢复争端当事方依照有关协议的权利和义务之间的平衡。 与GATT争端解决机制偏重于政治途径的解决方法相比，WTO争端解决机制的司法化特征主要表现在：（1）明确规定采用国际公法解释规则；（2）争端解决程序的各环节趋于严密和紧凑；（3）专家组程序和上诉程序具备“雏形国际贸易法院”的特征；（4）强化了司法管理。正因为如此，可以预言WTO争端解决机制对促进国际贸易法的统一化具有十分重要的作用。 当然，WTO争端解决机制也存在诸多不足的地方，比如：（1）在上诉方面，上诉机构具有浓厚的司法色彩，但它并没有被赋予上诉请求合理性的权利，即没有驳回上诉的权利，这在一定程度上贬损了机制的权威性；（2）在代表问题上，WTO否认了小的发展中国家自由派遣私人律师作为代表的权利，这实际上否认了争端当事国完全有效的法律代表权；（3）在反竞争政策和劳工标准上，由于缺乏相应的实体规则，WTO争端解决机制对反竞争政策和劳工标准的问题往往是无能为力的。 我国应对WTO争端解决机制的基本策略 1.谨慎、善意地使用WTO争端解决机制。我国属于发展中国家，加入WTO后，通过WTO争端解决机制解决贸易争端无疑是重要和必要的。但是，DSU也主张“各成员国在投诉前应对这些程序下的行动是否有效作出判断”、“一项争端发生，所有成员国应善意参与这些程序，以谋求解决争端”。这一理念已经为多数成员国所接受。因此，如果在国际贸易出现争议时，动辄启用WTO争端解决机制，恐怕会适得其反。即使在启用WTO争端解决机制时，也应强调以磋商为主、专家组程序为辅的原则，不要随意采取报复措施。即便采取报复措施，也要谨慎研究策略，争取与共同利益方联盟，在多投诉方的争端解决程序中加强实力。此外，还应加强与WTO秘书处以及争端解决机构的联络与合作，争取总干事的支持。 2.我国国内立法应尽量与WTO争端解决机制的规则接轨。世界经济一体化的趋势要求各国的国内立法应该与国际规范接轨。WTO争端解决机制的成功性使其更有理由成为各国立法效仿的对象。因此，我国应根据加入WTO的要求和承诺，结合国情完善有关方面的立法。在不违背WTO基本原则的前提下，一方面修改现行的不符合国际惯例的规定；另一方面适当、适时地加强保护性立法，比如在倾销问题上，目前WTO反倾销制度中的“专家组尊重当事国权威机构的裁定”的规定是倾向于保护进口国利益的，因此，我国可以利用这一机制完善我国有关反倾销的法律制度，合理、合法地保护我国国内企业的利益。除了这些实体法方面的接轨外，在程序法方面也应该保持同步，比如应尽快建立和完善我国的反补贴机构、机制及相关措施。 3.加强政府和企业之间的互动，共同解决国际贸易争端。首先，政府应该通过谈判为企业拓展海外市场，遇有外国不公平的贸易措施，企业都可以搜集投资国或贸易国的相关资料向政府主管部门投诉，然后由政府加以权衡，通过协商、谈判以及启用WTO争端解决机制，来维护我国企业的利益；其次，完善国内法的有关规定，使国内企业寻求救济的渠道更加畅通。 4.积极参加到WTO有关争端解决的谈判中去。目前尤其要参加到一些尚有争议的谈判之中，如劳工标准、竞争政策、环境保护、知识产权等；如有可能，应该积极推荐我国专家出任专家组成员；在我国是争端当事国的情况下，一旦涉诉，应该根据“违法之诉”或“非违法之诉”积极准备诉状或答辩状；此外，精心挑选国内的资深学者对WTO争端解决机制进行研究也十分重要，只有通过透彻的研究，在实务操作时才能根据争端解决机制的基本要求来