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农村建设用地法律制度现状及解决对策 　　摘要：伴随我国社会经济发展与城镇化进程的不断加快，我国城乡建设用地矛盾日益突出，结合当前我国的实际情况，在充分保护和合理利用耕地资源的前提下，笔者通过分析农村土地流转机制现状和存在问题，提出可行性建议。希望能够缓解城乡统筹发展中农村建设用地矛盾，并能有效的改善农村生产经营状况。 　　关键词：农村建设用地;法律制度;现状;解决对策 　　伴随我国社会经济发展与城镇化进程的不断加快，城乡建设用地矛盾日益突出。“劳动群众集体所有，家庭承包经营”的土地经营方式已经不能满足城镇化进程的需要，因此必须寻找新型的土地制度模式，使土地产权能在城市与农村之间有法可依的自由流转，加快城市化进程步伐，保障广大农民的根本利益。 　　1、农村土地制度变迁 　　我国从20世纪80年代初开始进行农村经济体制改革，全国开始实行农村土地承包经营权。经历了长年的实践和积极的探索，1986年在《民法通则》上以法条的形式对农村土地承包经营制度予以肯定，随后在2002年的《农村土地承包法》和2007年的《物权法》中明确规定了土地承包，最终完成了承包经营权的物权化、法律化。农村土地承包经营制度极大的促进了农村经济的发展，一定程度提高了农业生产率和农业的现代化发展，增加了农民的收入。 　　农村土地制度的成功安排，不仅加速了农村土地充分合理的利用，而且促进了我国农村经济全面可持续的发展，对我国社会经济的持续有效发展具有非常重要的作用。2003年中央农村工作会议第一次明确提出要全党工作的重中之重是解决好三农问题;在此之后，党中央相继提出了解决三农问题、实现农村社会经济全面发展的重要措施”“新农村建设。随后2008年10月12日通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，第一次提出加速农村土地使用权流转，建成城市乡村统一的建设用地市场的具体目标和主要措施，给农村土地制度改革指明了方向，为进一步落实科学发展观，实现我国经济社会全面、协调和可持续发展提供保障。我国目前以承包经营权流转的方式很大程度上提高了土地规模的经营效益，很大程度上实现了农业的规模化、集约化经营和专业化生产。在保持原有承包合同不变的情况下土地承包经营权流转借助以下流转方式，如出租、转包等，以自愿的方式来调整土地利用的关系，可以有效缓解集体内部人地的矛盾。农村土地制度改革以土地承包经营权为基本内容，对促进我国农村经济的发展具有非常重要的意义。 　　2、目前我国农村建设用地法律制度现状及不足 　　2.1国家垄断土地一级市场，阻碍城市乡村的统筹建设《中华人民共和国土地管理法》明确规定了可以使用农村建设用地的三种情况：第一，“兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的”农村集体经济组织允许使用农村建设用地;第二，“乡镇村公共设施公共事业建设”允许使用农村建设用地;第三，农村村民建设住宅允许使用农村建设用地。除以上三种情形，不得使用农村建设用地。显而易见，土地一级市场是被国家完全垄断，国有土地所有者具有法律明文规定的地位优势，限制了土地非农利用者和农民土地所有者的直接交易，以至于使国有土地所有者与农村土地所有者受到不公正、不公平的对待。因此工农关系、城乡关系严重受到影响，农民与基层政府的关系也会随之处于极度紧张、冲突和对立之中。我国的城乡统筹建设受到极大的阻力，严重影响国家经济建设的步伐。 　　2.2农村建设用地相关法律实际未得到良好落实，法律效力失灵到目前为止，我国与农村建设用地的法律制度相关的建设还较完善，包括以下出台的法律：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《担保法》、《城市房地产管理法》等等，以上法律从法律效力上讲都是具有全国性约束力的正式法律条文，但是从实际落实方面来讲，还存在一些问题。笔者认为，主要有以下因素制约：第一，中国行政管辖区很多，不同行政管辖区的经济发展差异也较大，导致地区发展不平衡。第二，经济发展的程度制约土地开发利用的程度，换言之，经济发展快的地区土地开发利用程度高;经济发展缓慢的地区，土地开发利用程度也较低。第三，各地的价值利益取向也受到当地综合的文化，经济等因素影响。对于具有全国性约束力的正式法律在差异性很大的各个行政管辖区要有效的贯彻执行，难度相当之大。 　　2.3建设用地使用权的流转受到法律法规的制约我国建设用地使用权的流转受到严格限制。根据我国法律明确的规定，国有土地是唯一能够进入市场流转的，国有土地使用权首先被派生，随后经过国有土地一级市场出让或进行划拨，集体土地资源的流向是不能直接依靠相应集体土地市场来决定的。[1] 　　《中华人民共和国土地管理法》第四十三条明确规定了除两种情况外(第一，经依法批准使用本集体经济组织农民集体