包头市林业生态建设实践及思索.doc

包头市林业生态建设实践及思索 随着生态文明建设的深入推进，包头市林业生态建设发挥着不可替代的重要作用。在多年来的林业生态建设中，建设投入和道路选择十分重要。 一，包头市地形地貌及森林资源现状 1．地形地貌 包头市地处内蒙古高原中部，南临黄河，东西两侧是土默川平原和河套平原，北部为内蒙古大草原。阴山山脉横亘市境中部，将全市分成山北丘陵高平原、中部山岳地带和山南平原三大地貌单元，使整个地区呈现出中间高、南北低，北高南低、西高东低的地势。 (1)山北丘陵高平原 海拔1100～2200米，最北端为波状高平原，继之是丘陵低山、中低山、丘陵盆地交错分布，南抵大青山北坡。这里人少地多，水资源贫乏，生态系统具有先天的脆弱性，自然环境恶劣，灾害频发，生产条件差，种植业为典型的旱作农业，畜牧业靠天养畜，森林覆盖率低，风蚀沙化、水土流失严重。 (2)中部山岳地带 海拔1200～2338米，群峰连绵，层峦叠嶂，山间沟壑纵横，坡向多变，南陡北缓，地广人稀，以林牧为主。阴坡为天然次生林，阳坡多为灌木林，是包头市的水源涵养区。由于山高坡陡，植被稀疏，大气降水顺山而下，常给下游造成洪灾。 (3)山南平原 可分为山前冲洪积平原和黄河冲积平原两种类型的地貌景观。山前平原多由沟谷冲积扇组成，呈北高南低、缓慢倾斜地势，小气候条件好，复种指数高，井洪灌溉，易受洪水危害。黄河冲积平原由黄河冲积而成，地势平坦，土层深厚，土地垦殖率高，大多引黄河水灌溉。但由于灌溉方式不合理，致使地下水位上升，土壤次生盐渍化严重。 2．森林资源现状 包头市总土地面积为4165.2万亩，其中，林业用地面积1255万亩，占全市总土地面积的30.1%：非林业用地面积2909. 97万亩，占总土地面积的69. 9%。全市森林覆盖率16. 9%，林木绿化率17. 1%。 二、积极探索林业科学发展之路 近年来，包头市林业生态建设坚持因地制宜、适地适树、分区施策、重点突破、注重选择的科学发展之路，森林覆盖率每年以近1%的速度递增。通过多年来的发展实践，为今后林业生态建设进行了有益的探索。 1．在荒漠化草原实施围封禁牧，恢复生态 超载过牧是草原沙化退化的主要原因，上世纪80年代初，包头市通过推行草原家庭承包责任制，把草场“公地”变为“私地”，试图实现合理载畜。但牧民在致富欲望的驱使下，养畜数量有增无减。 解决草场过载问题，首先要解决牧民生计和发展问题。生态移民是通过一次性合理投入，相对集中转移人口，减少牧业人口，从而减少牲畜头数，实现草原禁牧、休牧、合理载畜、恢复生态的目的。生态补偿是通过对牧民分年度进行合理的补偿，在收入不减少的情况下，减少牲畜饲养量，增强政策执行的合理性，从而为实现禁牧、休牧、合理载畜、恢复生态创造条件。 达茂旗共有荒漠化草原1.5万平方公里，牧民1万人。如按目前载畜量减少一半为合理载畜量计算，每人每年应得到的合理补偿是人均纯收入的50%;每年应投入的生态补偿资金大约是4000万元。现阶段，每投入4000元就可以使1.5平方公里荒漠草原得到生态恢复。就包头地区来说，人均投入不足17元，占年度财政收入的0. 4%。所以，这条路应该继续走下去。下一步要考虑的是，在现有投资政策下，应尽可能调整投资方向，把资金主要用于生态移民和生态补偿方面，分年度、分区域逐步完成。 2．在低山丘陵区实施公益林补偿，保护林业建设成果 以固阳县和达茂旗为主的低山丘陵地区，共有以灌木为主的林地面积520万亩，生活依存度较高的人口数量为15万人左右。长期以来，该地区禁牧工作以及生态自然恢复和保护人工造林成果难度较大。 为了实现林地全面禁牧，各级政府做了很大努力，但依然存在许多问题。主要是禁牧后的合理补偿问题没有得到解决；同时，由于农民生计问题，未能按区域大面积实行封禁，增加了管护成本和难度。若在全市的低山丘陵地区全面实行公益林补偿制度，就目前的补偿标准每亩3～5元计算，每年共需支付资金2500万元，收入来源依存度较高的人口人均可得到200～300元的补偿，同时能实现520万亩林地的全面禁牧和生态的全面恢复。 生态补偿既是林业生态建设必须支付的成本，也是扶贫工作的有效手段。低山丘陵地区，特别是林地集中的地区，人口密度较小，水、电、路等基础设施投资效益很低，若把这些资金转化为生态补偿资金，农民得到的实惠会更多。固阳县通过5年多来退耕还林的实践，森林覆盖率从1999年的5. 3%提高到9.1%，种养结构得到调整+，退耕后，全市粮食产量没有减少，农民收入没有降低，还为农户外出打工创造了条件。 3．在大青山区实施生态移民，再现秀美山川 包头市大青山山体面积0. 39万平方公里，山区人口1.1万人。借助国家实施的生态移民和退耕还林工程，已移民2800人，封山禁牧的目标基本实现，生态恢复成效十分明显。 目前，主要问题是移出去的群众只