加入WTO对公证工作影响及对策.doc

加入WTO对公证工作影响及对策 　中国加入WTO，象征着我国20年来的改革开放到了一个崭新的阶段，将为我国改革开放和现代化建设提供一个更好的国际大环境。加入WTO对我国政治、经济、文化、法律必将产生深远的影响，特别是WTO规则的适用与我国法律制度的碰撞与磨合，必然给我国公证工作带来较大影响。 ; 公证作为一种为国家、为社会公认的证明活动，一般由一国政府同意设立的机构或认可的组织、职业人士来进行。由于它是行使一国的证明权，因此公证具有地域性特点，其业务范围受到严格的地域限制。加入WTO后，我国的公证行业不会“走向世界”，外国也不可能在我国设立独立的公证机构承办公证业务。我国对WTO做出了9项承诺，其中一项承诺是“逐步开放服务业的市场”，这里的“服务业”是广义上的服务，法律服务业也是需要开放的领域之一，而且排在100多个具体服务项目之首。但是，承诺表中的“法律服务”仅提出了律师服务，而未提出公证等其他法律服务。当然，也有极少数国家和地区存在律师兼任公证人的情况。因此，我国加入WTO后，公证行业不会像机电、轻工、纺织、化工、医药、商业、外贸等行业那样受到很大的冲击。但公证作为一种为国际社会普遍认可的法律制度，作为我国法律制度的一个重要组成部分，在中国融入世界经济一体化的进程中必然会受到深刻影响，只是这种影响将会由于公证法律制度的特点而具有一定的独特性：一是间接性。这种间接性主要表现在两个方面：一方面它是通过WTO规则对中国法律制度的影响来影响司法制度，从而影响公证法律制度；另一方面它是通过对公证证明对象（法律行为、有法律意义的文书和事实）环境的影响来体现的。二是渐进性。即 WTO对我国公证的影响将是一个由小到大、由浅到深、循序渐进的能动过程。这种渐进性是由一国公证法律制度的相对独立性和 WTO 规则对公证影响力的间接性所决定的。三是广泛性。无论是在业务上、体制上，还是在管理上、人员素质上都要受到不同程度的影响。加入WTO对我国公证行业的影响具体表现在以下几个方面： ; 加入WTO将为我国公证服务业的拓展提供更为广阔的历史舞台。由于WTO和市场经济对健全和完善我国经济信用制度的需求，客观上将使公证越来越多地介入社会经济生活，扮演“经济警察”的角色。一方面随着我国参与国际竞争与分工的深入和市场经济的迅猛发展，更多的中国企业将走出国门开展出口贸易，甚至在国外投资经营，需要公证部门为其提供验资、验证等相关法律服务。另一方面，外国企业和资本不断涌入，参与国内市场竞争，也需要我们按照加入WTO协议的有关承诺，特别是国民待遇原则为其提供公证法律服务。因此，涉外公证业务必将大幅上升。同时由于人流、物流的加快，产业结构的调整，企业的并购，知识产权保护力度的加大等因素，国内公证业务也将呈现出前所未有的良好发展态势。 ; 加入WTO将极大地推进我国公证工作改革的深入发展。由于历史原因，我国目前的公证体制仍未摆脱行政体制的束缚和影响，不少地区的公证机构仍然类似“国家机关”，公证员是国家公务员编制；也有的公证机构虽然名义上进行了事业体制的改革，但实际上仍未摆脱同级司法行政机关的束缚，形同同级司法行政机关的内设部门，没有在人、财 物上实现独立。行政体制的公证处以及“行政体制色彩”的公证处已经远远不能适应新形势发展的需要。公证体制的改革势在必行。我国对WTO的有关承诺，客观上要求我们转变政府职能，改革政府机构，减少行政干预。公证管理制度也必须改革，实现微观管理向宏观管理的转变。与此相适应，公证内部机制也不能按行政机关模式来运行，必须建立新的运行机制。因此，加入WTO必将在客观上极大地推进我国公证改革的历史进程。 ; 加入WTO将大大改善公证执法环境。由于历史和现实的诸多原因，目前我国公证执法环境仍然较差。加入WTO将在客观上使公证工作发展的外部环境不断优化，特别是法制环境的优化。建立WTO的有关协议规定：“每个成员应当保证其法律、规章和行政程序与WTO所附的各项协议中的义务相一致”。我国一旦加入WTO，其多边协定立即对中国产生法律拘束力。这就要求我国的法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章以及政府的政策行为要与WTO规则一致，这必将引起我国一场全面适应经济全球化的法制改革。同时，在适应时代要求、提高国际法律意识、增强国际法律观念的过程中，一些发达国家的公证意识和观念也会对我们产生积极影响。我国公民、法人和组织的公证法律意识和观念必将逐步增强，人们办理公证、接受公证法律文书约束力的自觉性也将逐步提高，从而大大地改善公证执法的法制环境。 ; 加入WTO将促进公证行业的国际间交流与合作。世贸组织的发展意味着全球贸易自由化与一体化的发展。经济的区域合作和国际合作，必将促进法律服务的区域协作和国际协作。随着越来越多的资本输出和输入、国际组织机构和跨国公司的建立