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及谐社会及立法 　摘要：立法在和谐社会的构建中具有举足轻重的作用。和谐社会需要民主的、公正的、保障人权的和能够有效的“定分止争”的立法。我国应当加强人民代表的代表性，改革选举制度，强化立法的公众参与。立法应当平等地保障人权，将宪法权利具体化，严格控制权力尤其是行政权力。立法应当公正地平衡公共利益与个人利益、强者利益与弱者的利益，确立比例原则，关注弱势群体的权利，注重人与自然的和谐和代际公平。立法还应当建立畅通的、公正的、和平的、有效的纠纷解决机制。 关键词：和谐社会；立法；民主；公正；人权；纠纷解决机制 ; 和谐社会由于政府的提倡，近来成为一个热门的话题。但是和谐社会不应当理解为一个政治口号，因为它是古今中外无数人的理想。和谐社会可以有很多阐释，但是其核心应当是人与人、人与自然关系的和谐。比起“以阶级斗争为纲”的社会，片面追求稳定的社会，和谐社会是更加符合民意、更加具有现实针对性、更加值得我们追求的目标。然而，和谐社会并非一蹴而就，而是需要一代又一代的人为之奋斗。和谐社会的建设又需要我们脚踏实地去努力。 ; 法治社会是建设和谐社会的必然路径，没有法治的社会必然是治乱循环的人治社会，不可能实现持续协调的发展。虽然无论和谐社会还是法治社会的构建都需要众多的条件，但是立法的作用无疑举足轻重，因为“良法”是法治的前提，也是建设和谐社会的必要条件。本文试就和谐社会需要什么样的立法问题发表一点浅见。 一、和谐社会需要民主的立法 ; 和谐社会需要一个良好的利益协调机制，而只有真正代表民意的立法才能才有可能真正地协调各种相互冲突的利益，才能获得民众的真正服从和信仰。相对于行政和司法来说，立法的民主性尤为重要，它是立法获得合法性和正当性的前提。虽然不排除专制的立法也会出现个别的“良法”，但总体来说，“众人之治优于一人之治”。最理想的民主立法形式应当是全民直接立法，也就是直接民主制或者公民直接创制法律，但是由于条件和费用的限制，这种立法不可能经常使用，尤其是在人口众多、幅员辽阔的大国，这种立法方式有更多的不便。于是代议民主制便成为人们的一种次优的选择。 人民代表大会制度是我国的根本制度，我国民主立法的机构是人民代表大会。人民代表大会从制度层面符合民主立法的基本要求。但是，我国的人民代表大会制度还需要完善，民意代表性还需要加强，目前的代表选举制度、选举程序与构建和谐社会的要求还有很大差距，如候选人的产生程序、直接选举的比例、选举权的平等性、选举程序的公开性等都存在不足，另外，人民代表的作用也没有得到充分的发挥，人代会的会期、人民代表的兼职制等等都需要改革。在现实生活中经常发生“代表忘了选区，选民忘了代表”的现象，很多人民代表把做人民代表作为一个荣誉，缺乏必要的责任感和权限，不能真正代表选民的利益。据《中国青年报》报道，深圳市民李红光自费在媒体上公开刊登广告，希望即将参加深圳市“两会”的人大代表和政协委员能够听取她从群众中收集来的12条建议，希望得到代表、委员的关注。然而这种公民热忱却没有得到应有的热情响应：给两位连任的人大代表发去的邮件一直没有回音，发给市人大和市政协公开信箱的建议目录也是石沉大海。由于一直没有得到代表、委员回应，李红光一度感到失望。2005年5月25日下午，深圳市委市政府派人接下全部建议，李红光在失望中看到了希望。[1]这个事例颇有讽刺意味，但绝非个别现象，它折射出我国人大代表中的普遍问题：严重失职和缺位。然而，它又并非人大代表素质水平低所能完全解释，而说明了我国人大代表制度改革的迫切性。人大代表候选人的提名应当真正交给公民或者公民团体，应当让更多的人自愿参加竞选，人民代表应当来自人民，而不应当有政府组织提名；应当加强选举的竞争性，扩大直接选举的范围。城乡选民的选举权应当平等，废除目前农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的四倍的规定。人大代表应当实行专职制，代表应当有充足的活动经费。改革常务委员会制度，不能让少数代表来代表全部的人大代表来进行立法。全国人大和地方人大应当成为一个经常性的会议机关，定期开会，而不是像目前这样一年只开一次会。只有这样，人民代表才能真正发挥其应有作用，才能真正具有民意代表性。也只有这样，民意的表达才能畅通，立法机关的立法才能更好地代表人民的意志，各个阶层的利益才能在立法会议上进行博弈和协商，从而在立法上体现出来。也只有这样，才能制定出和谐社会所需要的“良法”，人民所迫切需要的立法才不至于长期缺位，立法懈怠才可能得到解决。 除了健全代议民主制之外，现代民主的另一个途径就是公众参与。因为除了每隔几年的选举还不能完全保障公民的民主权利，因为选民只有在选举的时候才能控制代表，一旦选举结束，选民再也没有多少控制代表的手段。某位西方学者说过，人民只有在选举的时候主人，一旦选举结束，便又沦为奴隶。