发展及滞后并存：中国农村建设60年——一种农村社会学视角.docVIP

发展及滞后并存：中国农村建设60年——一种农村社会学视角 　关键词: 发展/滞后/农村建设/农村社会学 内容提要: 中国农村经过60年的发展历程，在面貌和结构上发生了巨大变迁，其间成功与挫折、发展与滞后并存。改革开放前30年，农民生活及发展问题的成功解决，关键在于土地使用权在农户之间均等配置同时又维持农户独立自主经营体制，而集体化运动却严重挫伤了农村发展。改革开放后30年，改革的成功之处在于让农民自由地走出去，而城镇体制没有开放接纳农村劳动力则成为农村发展相对滞后的重要原因。 1949年后的中国农村经过60年的发展历程，在面貌和结构上确已发生了巨大变迁，农民的命运、生存状态及生活水平都有了大大改善。在发展过程中，农村和农民也经历了种种困境并依然面临诸多挑战。对农村建设历程的社会学回眸，正是要正视我们在建设过程中所积累的经验和所存在的问题，以便更好展望未来的发展道路。 一、改革开放前30年的建设经验及问题 改革之前的30年，旨在解决农村发展问题的建设实践主要包括：土地改革、农业合作化和人民公社化运动。中国革命和社会主义国家建设之所以首先将重点放在农村，是因为农村和农民的发展中存在严重问题。如费孝通对20世纪30年代苏南农村考察后就发现“中国农村的基本问题，简单地说，就是农民的收入降低到不足以维持最低生活水平所需要的程度。中国农村真正的问题是农民的饥饿问题。”[1](P236)所以，新的政权建立后，也就面临着如何改变农民的命运和农村面貌的问题，由此农村建设始终贯穿于国家建设之中。 （一）土地改革的成就 1949年新中国成立后，国家在农村建设中首先引入了革命时期的成功经验，那就是发动和组织的土地改革运动。1950年政务院通过的《中华人民共和国土地改革法》，是根据1947年颁布的《土地法大纲》，进一步确立在农村分地区、分阶段推进土地改革。 农村土地改革是国家试图通过土地制度的重新安排，改变土地过分集中于少数集团和个人的局面，达到农村平分地权，实现耕者有其田，以促进农业生产效率的提高。为了达到土地改革目的，国家依然通过农村基层的力量，通过在农村划分阶级成分的政治方法，然后根据阶级成分和阶级斗争的方式来推进“抽多补少，抽肥补瘦”。早在老解放区的土改运动中，也曾采用“划阶级”办法。如在河北省十里店村，为了贫雇农“补窟窿”分配土地，土改工作队动员在全村根据家庭土地和经济生活情况来进行阶级划分，划分为贫农、中农的，自然是团结对象，地主、富农也就成了斗争对象。[2] 农村土地制度改革的顺利完成，彻底地改变了农村社会发展的制度基础，标志着农村建设和社会发展进入一个崭新阶段。土地改革对农村社会发展和进步的重要历史意义在于：（1）为农村土地集体所有制奠定了基础，消除了农村阶级剥削的根基，为实现农村社会的平等奠定坚实的制度基础；（2）土地改革终于实现了几千年来广大农民所追求的“耕者有其田”的夙愿，大大激发了广大农民群众的劳动积极性，促进了农业生产力的迅速提高；（3）土地改革从根本上改变了农村底层群众的命运，使广大贫下中农的经济、政治和社会地位得以大大提高；（4）土地改革的顺利推行，对巩固农业的基础地位，为新中国的各项建设事业打下了坚实的基础。新中国在60年的建设和发展历程中，也经历了国内外多种风云变化，正是靠农村和农业的稳定和繁荣发展，极大地支持和推动了新中国社会主义各项事业的顺利推进。 就结果而言，土地改革无疑对新中国农业的发展有着极其重要的促进作用，而且对构建农村新秩序也有着积极意义。然而在“土改”过程中，由于借鉴和沿袭了革命时期的政治方式方法，使得土地改革的制度创新和制度变迁的意义有所削弱，而使农村建设的政治运动化色彩变得更浓，这样一种建设模式为政治力量过多嵌入农村经济与社会生活提供了经验参照，从而给农村发展埋下隐患。 土地改革成功的地方主要在于其解决了农村土地使用中的问题，以及土地与劳动力配置的低效率问题。由于让广大贫下中农能够公平地分配到土地，使得土地的劳动力投入更加充沛，因而促进了农业生产力的发展。农村土地改革并未改变农业生产经营体制，农户自主经营的体制仍得以保留，这也是土地改革取得成功的重要原因之一。在以农户为单位的个体经营中，农户可以根据自己的经营决策进行农业生产，这样个体农户有着充分的生产经营自主权和较为独立的经营核算权。农户在所分配的土地上，可以独立自主地从事农业生产经营。这一经营体制的维持，对恢复农业生产和农村经济具有积极的意义。所以，在建国初期，土改之后，中央关于发展农业生产的十大政策中，依然允许维持农户的个体经济，中央农工部提出的农业发展策略是：“从小农经济的现状出发”，去大力发展农业生产力。[3](P32)十大政策允许农户之间可以进行适当的土地调整、允许雇工、允许借贷、允许自由贸易。