美国环境质量标准诉讼及其启示-北大法宝.PDF

第29卷第2期 上海政法学院学报（法治论丛） Vol. 29, No.2 2014年3月 Journal of Shanghai University of Political Science Law Mar., 2014 ● 域外借鉴 美国环境质量标准诉讼及其启示 邓可祝 （安徽工业大学，合肥 230009） 摘 要：美国的环境质量标准制度包括标准的制定和修改、标准制定的目的、标准制定的程序以及标准争议 解决方式等内容。当公众对标准的制定和修改不服时，可以通过诉讼的形式进行司法审查，这样可以发挥不同 主体间的作用。比较而言，我国在环境质量标准方面还存在诸多问题，需要在标准制定和标准诉讼等方面加以 完善，以发挥我国环境质量标准在保护公众健康和环境方面的作用。 关键词：环境质量标准； 环境标准制定；程序；环境诉讼；美国 ：DF46　　 A　　 1674-9502(2014)02-034-09 中图分类号 文献标识码： 文章编号： 2011年10月22日，美国驻中国大使馆公布了其所在地北京市朝阳区的空气质量指数，认为空气 质量已经达到了“有毒害”的程度，而北京市环保局当日报告的空气质量属于“轻微污染”，双方对 环境质量的认定存在巨大的差异。①由于美国大使馆的数据较符合一般北京公众的感受，经过网络传 播后，在社会上引发了巨大的反响。随后，我国的环境保护部（以下简称“环保部”）对美国大使馆 的数据进行了驳斥，更加引起了全社会的关注。应该说，美国大使馆与我国环保机关数据之间的差异 主要是由于环境空气质量标准的不同引起的，美国大使馆依据的是美国的空气质量指数(AQI)，其中 包括了超细颗粒物——即PM2.5的浓度，而我国当时的环境空气质量标准中，并不包含这一数据。此后， 在社会舆论的关注与质疑中，环保部迅速对环境空气质量标准进行了修改。2011年12月30日，环保 部部长周生贤主持召开环保部常务会议，审议并原则通过《环境空气质量标准》，调整了污染物项目 及限值，增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，收紧了PM10、二氧化氮、铅和苯 并[a]芘等污染物的浓度限值。②从此以后，我国的环境空气质量标准与世界卫生组织的标准较为接近 了。 随着新的空气质量标准的制定与实施，我国的大气环境治理的标准问题得到了一定解决。但从这 一事件中也可看出我国环境质量标准制定过程中的一些问题，不仅包括环境质量标准的具体内容，也 包括环境质量标准的制定程序，更包括环境质量标准的争议解决机制问题。 ─────── 作者单位：安徽工业大学文法学院 收稿日期：2013-12-21 本文系教育部人文社会科学研究一般项目：“节能减排背景下政府环境责任实现机制研究”（编号： 11YJA820012）部分研究成果。 ① 孟祥君：《美国大使馆接受本报采访》，《济南时报》2011 年 12 月 05 日。 ② 《环保部审议通过环境空气质量标 PM2.5 纳入新指标》，/society/2011-12/31/ c_111349736.htm，新华网，2012 年 5 月 6 日访问。 · 34 · 北大法律信息网 　北大法宝 与此相对，美国环境质量标准制度比较完善。美国联邦环保局具有制定并及时修正环境质量标准 的职责，而根据美国《联邦行政程序法》和一些单行环境法律中的公民诉讼条款，如果公众认为联邦 环保局没有及时制定环境质量标准，或者对联邦环保局制定的环境质量标准内容和制定程序存在争议， 可以向法院提出诉讼。通过这样的诉讼，可以使联邦环保局履行职责的行为受到司法审查，保证其行 为的合法性和合理性。 美国的这些做法，发挥了不同主体的作用。首先，这一制度充分尊重了行政机关的职权，让其负 有相应的职责；其次，可以有效发挥相关主体的积极性，对行政机关制定标准的行为进行监督；最后， 有关争议可以通过诉讼的方式解决，也体现了司法的作用。这样，环境质量标准的制定和实施体现了 不同主体间的一种互动过程。 我国在环境质量标准的制定方面，只重视了行政机关的作用，没有相对人的参与，也没有法院的 作用，是一种单向过程。研究美国环境质量标准制