彭阳县农村饮水工程运行管理模式探索.docVIP

彭阳县农村饮水工程运行管理模式探索 　摘　要：农村饮水安全事关广大农民群众的身体健康和生命安全，自2000年以来，国家实施了农村饮水解困项目，通过这些年探索实践，积累了一定经验，确保工程良性运转，长期发挥效益，真正造福广大农民群众。 关键词：农村饮水； 解困项目 农村饮水安全事关广大农民群众的身体健康和生命安全，关系到社会改革发展的稳定，关系着全面建设小康社会的实现。自2000年以来，国家实施了农村饮水解困项目，彭阳县相继建成了一批农村饮水安全工程，并投入运行。通过这些年探索实践，积累了一定经验，确保工程良性运转，长期发挥效益，真正造福广大农民群众。 　1基本情况 　1.1概况 彭阳县地处宁夏回族自治区南部山区，东经总人口25.62万人，东经106°32′——106°58′，北纬35°04′——36°17′之间，总面积2 528.65 km2,海拔高度在1 248——2 488 m之间，全县有12个乡镇，156个行政村，总人口26.26万人，其中农业人口23.18万人。 　1.2农村饮水工程建设及运行情况 目前，全县已建成集中式供水工程54处，分散式供水工程46 272处，其中筒井4 400眼，大口井92眼，引泉131处，集雨工程12 040眼，屋檐接水1 256套，集雨布4 940块。，受益人口13.62万人，自来水入户6.86万人，入户率为50.3%。全县有9.16万人饮水不安全，其中6.28万人为经过饮水工程解决后由于各种原因新增不安全，氟超标0.45万人，苦咸水0.56万人，水量不达标1.1万人。集中供水工程运行正常50处，基本正常工程4处，大部分工程落实了管理机构，同时落实了管理责任人，能按核定水价收取水费，基本能解决群众的正常饮水问题，个别工程因水源水量不足，管理不到位等原因导致供水不正常。 　2工程运行主要管理模式 　2009年成立供农村供水管理总站监督指导农村饮水安全工程建设和运行管理规范管理者行为，在确保安全生产和正常供水基础上，不断提高管理水平和服务质量，同时加强技术指导。根据我县已建农村饮水工程运行管理情况调查总结，目前主要有城乡供水一体化管理模式、水利部门专管和农民参与管理相结合模式、水利部门直管模式、“能人”承包管理模式、用水协会模式、村集体管理模式、托管模式、自建自管模式等多种类型。 　2.1城乡供水一体化管理模式 以城镇供水水厂向农村延伸管网的供水工程由城市自来水公司管理，公司实行市场化运营，企业化管理，负责农村供水工程管网维修、水费收缴、水质监测等工作。如任湾、店洼饮水工程。 　县政府及水行政主管部门、物价及有关部门组织受益群众代表参加水价听证会，根据供水成本及农民承受能力，合理核定农村饮水工程水价，这种管理模式优点是管理规范，水量、水质、水压和维修都有保障，专业化程度高。 　2.2水利部门专管和农民参与管理相结合模式 跨乡lt;镇gt;、村的供水工程，普遍实行专管与群管相结合的参与式管理模式。即水利部门设立供水管理站或管理所，负责水源工程，干管管理维修任务；农民用水协会为群管机构，协会以支管为单位，兼顾行政区划，由用水户通过选举组建，为非盈利性民间组织，负责支管以下管道维修和水费收缴等工作。此类管理模式专业化水平高，管理相对规范，监督机制健全，充分调动了用水户参与工程管理的积极性，保证了工程效益的正常发挥，是今后农村供水工程管理的主要模式和发展方向。如：彭阳县中部饮水工程。 　2.3水利部门直管模式 对跨乡镇较大的供水工程由水利部门设专管机构管理负责水源、蓄水池、干支管道维修养护和水费收缴任务，如海家湾人畜饮水工程。 　2.4“能人”承包管理模式 在资产评估的基础上，县水利部门确定农村饮水工程承包、拍卖底价，以竞标的形式向社会公开出让经营管理权的模式。中标者和水利部门签订合同，缴纳抵押金或拍卖费，承包人在规定承租期内独立经营，按期缴纳租金，保证工程资产保值和工程设备的大修更新，拍卖中标者按合同在规定的水价范围内自主经营。如彭阳县红河川人畜饮水工程。 　2.5农民用水者协会管理模式 把部分联村或单村集中供水工程由农民用水协会管理。如：五里山人饮工程、中川人饮工程。其优点是产权明晰，管理机构明确，管理责任落实。用水协会是深化村民自治，提高村民自治能力的产物。其产生不仅是一种组织结构上的变化，更是一个思想观念转变的过程。将过去主要依赖政府改变为由用水户及其代表管理。从而增强农民用水户的参与意识。用水户协会管理模式是联村和单村集中供水工程管理的主要模式，但水利局加强监督，不是放任自流。 　2.6村集体管理模式 对小型农村供水工程由村集体行使管理权，村领导班子或村民代表决定具体管理方式。如：罗堡村人畜饮水工程。 　2.7托管模式 对于一些小型泉水改造工程经水利部门与受益户协商一致