彭阳县新农村建设瓶颈问题及对策.docVIP

彭阳县新农村建设瓶颈问题及对策 　摘　要： 彭阳县有许多明显带有地域特点的优势，是新农村建设的根本保证。由于历史和地域的原因, 彭阳一直处于封闭、半封闭环境中，尽管改革开放后成长起来的新一代农民走上了农 村的大舞台，而自然经济和商品经济意识至今还有很大影响力。竟争意识、风险意识、市场意识的观念相当淡薄。加上自然条件的差异和传统生活习俗的影响及政策的不完缮，致使全县农村发展仍处于较低层次，农民生活的改善对政策的依附性还比较突出。 关键词：新农村； 建设； 瓶颈； 问题； 对策 1 主要瓶颈问题 　　1.1根深蒂固的小农意识与发挥农民主体作用的矛盾 　　农村实行家庭联产承包责任制以前，生产资料和生活资料一般按人口分配，这种平均分配方式使农民养成了“平均主义”和“等靠要”的奴性心里，使地方政府往往在利用国家引导性政策加快自我发展时，因群众工作难做受到一定的影响。新农村建设是一项系统工程，农民是主力军，农民的积极性和配合程度对于推进这项工程的实施至关重要。 　　1.2山大沟深的自然条件与加强新村庄规划建设的矛盾 　　彭阳县山大沟深，地貌复杂，群众居住分散。历史上农民一般选择距水源较近的河湾、沟畔居住。大集体时代，群众生活困难，为了在门前屋后种菜养殖方便，宁可上山跋洼辛苦，也不愿在中心村庄居住。农村实行家庭联产承包责任制时，大多数村组都是按照“就近连片”的原则分田到户，把农民的生产区与生活区结合起来，有利于减少生产费用。由于自然条件的限制，就彭阳县目前农村的现实情况来看，今后相当一段时间，农业在很大程度上仍要借助人力和畜力生产。显然，要建设比较集中的居民点，把农户生产区与生活区彻底分离的条件还不成熟。农村的这种实际情况不利于农村公共设施集中化布局和资源整合。 　　1.3 无限分割的小块土地与推进现代化农业建设的矛盾 　　土地是农村最基本的生产生活资料。现行的农村耕地占有方式是在家庭联产承包责任制时分配格局基础上的无限分解。农村家庭联产承包责任制使农村的生产力得以解放，推动了农村的全面进步。但其普遍做法是以原生产队为单位，将耕地定级划类，按实有人口平均优劣搭配，造成土地经营分散，形不成规模效益。 2现实做法与对策。 　　2.1必须以增加农民收入为核心 　　彭阳地方财政收入增长快但总量小，村级集体经济薄弱，新农村建设投资除了争取国家扶持外主要靠农民。所以，新农村建设必须把农民增收放在首位。 　　2.1.1　　要不断挖掘农业内部增收潜力 　　通过搭“大政策车”、借“大项目光”、 做“大产业套餐”，主动搞好与区、市的产业对接。调整特色优势农产品区域布局，提高农业循环增值率;规范耕地流转行为，完善宜林荒山产权制度改革，有效提高土地效率。 　　2.1.2　　要拓宽农民增收外部空间 　　以实施“321”工程为突破口，坚持“以长带短，以短补长，长短结合” 的原则，不断开辟新的劳务基地。鼓励青年农民整户外出务工，先“挣票子”后“换脑子”最终达到“扎根子”的目的。积极探索移民开发的新路子。 　　2.2必须从农民最急迫最容易办到的事做起 　　目前应重点抓好三方面工作：首先，从集中解决行路难入手。打通庄院和田间地头通道，把农户生产区和生活区链接起来，以生产条件的改善带动生活条件的改善。同时引导农民正确处理生产、积累、消费的关系，树立自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约的良好习惯。其次，从发展农村循环经济起步。。积极争取农村“六小工程”，大力实施“一建三改”，即建沼气池，改水、改厕、改圈。第三，从典型引路突破。以治理脏乱差，改善村容村貌为主。但对那些距中心村庄较远，生存条件较差，需要改造的、投资过大的独庄单户统一规划，集中搬迁。 3必须建立工作保障机制。 　　第一，建立点面结合的包干责任制。由县委农村工作领导小组全面负责全县新农村建设协调指导工作，充实领导机构和工作机构的力量，不断加强对新农村建设的领导。第二，建立相对集中的项目捆绑实施机制。为增强新农村建设的整体性、系统性，提高资金使用效率，借鉴扶贫开发整村推进的做法，由县委农村工作领导小组统筹农村各个方面的建设项目，集中投入、捆绑实施。第三，建立民办公助的投入激励机制。为了体现农民群众在新农村建设中的主体地位，一般公共基础设施建设采取以工代赈的办法，由政府投资建设。对于庭院内生活设施的改造以农户投资为主，政府对所需材料给予适当补助。为提高农民建设家园的积极性，加快新农村建设进度，加强农村基层民主政治建设，今后应实行新农村建设项目申报制度。凡是县上实施的到村到户项目，受益群众通过“一事一议”，必须按总资金的一定比例配套投入，以村为单位申报，谁积极性高就优先给谁安排。 1