慈溪市流动人口管理问题及对策探究.docVIP

慈溪市流动人口管理问题及对策探究 　　［摘要］ 随着慈溪市经济的发展，流动人口的数量迅猛增长，流动人口管理的重要性越来越突出。流动人口的迅速流入在促进当地经济增长的同时，也带来了一定的社会问题。本文对慈溪市流动人口基本状况进行分析，提出相应的对策与建议。 　［关键词］ 流动人口；管理；慈溪市；居住证 　　 　改革开放以来，中国经济迅速发展，人口城市化规模逐渐扩大，据国家统计局相关数据，截至２００８年，我国城市数量已经达到６５５个，其中市区人口１００万人以上的城市１２２个，占１８．６％。与此同时，产生于旧体制下的阻碍生产力要素流动的三大制度：农产品统购统销政策、人民公社制度和户籍管理体制的瓦解，更进一步促进了人口的流动。 　２０１０年第六次全国人口普查统计数据显示，全国流动人口规模已经达到２６ １３８万人，同２０００年第五次全国人口普查时相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加１１ ６９９万人，增长８１．０３％。 　慈溪市位于沿海发达省市，经济高速增长，人均收入水平不断提高，各项经济指标位居全省和全国前列，连续８次入选全国百强县（市），县域经济基本竞争力居全国百强县（市）第３位。全市生产总值由１９７８年的３．２２亿元增加到２０１０年的７５７．７０亿元，人均ＧＤＰ达到１１ ２５５美元。伴随慈溪经济的飞速发展，其良好的生活居住环境和工资水平也吸引了周边省份乃至一些边远地区的打工者。如何加强对本市流动人口的管理，已成为急需解决的现实问题。 　 　1慈溪市流动人口规模及基本状况 　 　１．１流动人口概念的界定 　流动人口是一个世界性的社会问题，对于流动人口的概念，国内外学者给予了不同的定义。从社会学的角度对流动人口的定义比较宽泛，不仅包括地理空间位置上的变化，还包括社会地位的变迁。而针对我国的实际情况，广义的流动人口包括在一定时期内（通常指一年）不改变自身户籍状况，并且离开常住户口所在地在另一个行政区域暂时寄居或临时外出的人口和改变户籍状况的长久性迁移人口和差旅过往人口。 　本文研究的流动人口，指的是在一定时期内，离开户口所在地在另一行政区域暂时居住的暂住人口。 　１．２慈溪市流动人口的规模 　２０１０年底，慈溪有外来人口９３．８万人，总量超过宁波市的１／５，是宁波各县（市）区中吸纳外来人口最多的。 　１．３慈溪市流动人口的来源地和基本特征 　从流出地来看，慈溪７０％以上的外来人口来自周边的安徽、江西以及西南地区，其中安徽人在慈溪外来人口中所占比重最大，其次为四川、贵州和江西。 　从分布的产业看，外来人口主要集中在第二、三产业，两者合计占外来就业人口的９９．０％。其中，制造业吸纳了七成多的外来就业人口，位居第二的是建筑业，再次是批发零售业、住宿餐饮业、居民服务和其他服务业等。可见，外来人口构成了慈溪产业劳动力的主体，在本市经济社会发展过程中起着重要的作用。 　 　2外来流动人口对慈溪市人口社会发展的影响 　 　２．１ 对全市总人口的影响 　据慈溪市人口和计划生育局的相关数据，“十一五”以来，慈溪市户籍人口从２００５年末的１０１．５４万人增加到２０１０年末的１０３．８８万人，增长了２．３％。２０１０年，全市户籍人口的出生率６．２８permil;，比２００９年降低０．３５个千分点；全市户籍人口死亡率６．７６permil;，比２００９年提高了０．３０个千分点；全市户籍人口的自然增长率为－０．４８permil;。 　“十一五”期间，慈溪市暂住人口数量以每年１０万人的速度增长，目前登记在册的暂住人口达到了９３．８万人，与全市本地户籍人口１０３．８８万人的比例达到了１∶１．１，居全省各县市首位。 　由此可见，在“低出生、低死亡、低自然增长”的现代型人口再生产模式的慈溪市，外来流动人口占慈溪市总人口的比重逐渐加大，源源不断的外来人口的流入一方面给慈溪市带来了大量的劳动力，促进了经济社会发展，另一方面也造成了社会治安和管理方面的一些问题。 　２．２ 对人口年龄结构的影响 　从前几年的数据来看，这些外来人口绝大多数处于青壮年时期，以１５~４４岁年龄段为主，其中育龄妇女３４．７２万人，占外来人口总数的４１．７％，比20０７年净增３．３万人，同比增幅为１０．５％。这些外来流动人口充满活力，逐渐成为慈溪产业劳动力的主体，同时也减缓了慈溪市人口老龄化的进程。 　２．３ 对人口计划生育的影响 　在外来育龄妇女中，宁波市内流动的０．２万人，占总数的０．６％，省外流入的３３．４万人，占总数的９６．２％。外来人口的违法生育比例相对较高，２００８年上半年全市外来人口生育１ １４３人，其中非计划内出生的３６９人，占总出生人数的３２．２８％，违法出生率达１．０６per