我国海域使用权流转问题浅谈.docVIP

我国海域使用权流转问题浅谈 　海域使用权的流转是指海域使用权在不同经济实体之间的流动和转让。根据我国1982年宪法及其它法律法规规定，我国海域归国家所有，所以国家拥有海域的所有权是勿庸置疑的。但是，长期以来，海域的使用权却是海域使用者任意占有的，他们开发无序，使用无偿，利用无度，一些地方甚至出现了海洋的“圈地运动”。这不仅造成了海洋资源和空间的巨大浪费，而且破坏了海洋环境，降低了开发效益。只有通过海域使用权的流转，让不合理占用的海域退让到合理开发者手中，才能提高海洋生产率，促使海洋经济沿着可持续发展的轨道顺利运行。　　一、建立海域使用权流转机制的必要性 　　1.是建立社会主义市场经济体制的必然要求 　　在过去计划经济体制下，生产资料实行公有制，国家通过无偿调拨、划转来配置资源，使用者作为公有制经济的组成部分，也有权无偿使用资源。结果导致使用者不考虑海域的使用效益，任意占用海域，浪费了海域资源。现在在社会主义市场经济体制下，资源的配置是按市场经济规律来实现的，海域资源不应再是无偿的使用，而应按照价值规律来实现它的价值。1992年，国务院办公厅对国家海洋局、财政部《关于外商投资企业使用我国海域有关问题的报告》所作的指示中，提出了要建立海域使用许可证制度和有偿使用海域的制度。1993年，财政部、国家海洋局联合下发了《国家海域使用管理暂行规定》，开始推行海域有偿使用制度和海域使用许可证制度，海域有偿使用管理开始起步。实施海域有偿使用，是为了促使使用者提高效率和效益，保护生态环境，实现海域资源的合理配置，那么对于不能较好地开发利用海域资源者来说，则应当通过海域使用权的流转机制，将其手中的使用权流转出来，然后流入那些有能力做好海域资源开发工作的人手中，达到海域资源的合理配置。 　　2.是海洋经济发展到一定阶段的必然要求 　　随着海洋经济的发展和深入，在海洋开发中出现了一些原来不曾有过的问题，这些问题都与海域使用权有关。 　　首先，海洋新兴产业的发展，使原有的海域资源开发布局矛盾突出。 　　长期以来，人们对海洋的认识一直定位在“渔盐之利、舟楫之便”上，这主要是受到当时海洋科技水平的限制，许多海洋新兴产业没有出现的缘故，对海域资源的利用主要集中在渔业、盐业、港口和海运上。但是随着近年来海洋科技的飞速发展，许多效益高、产量大的海洋新兴产业不断出现，原有的海洋产业布局已经暴露出不合理的方面，据对沿海地区岸线利用的调查，大连有13％，秦皇岛有12％，青岛有12％的岸线利用不合理。现在国家和部分省市都在编制海洋功能区划、海洋开发规划和科技兴海规划，有的已经完成，这些规划的实施，必将对海域的使用现状进行调整，达到科学优化的布局。在调整过程中，仅靠行政命令是不行的，必须建立合理的海域使用权的流转机制，将不合理的使用权流转出来。 　　其次，在海洋新兴产业发展中，也出现需要调整海域使用权的问题。 　　海水养殖业是海洋新兴产业中的一个重要产业，由于海水养殖业的比较利益高，沿海各地海水养殖呈如火如荼之势，滩涂、浅海充满了对虾养殖池、扇贝养殖筏。由于养殖密度过大，养殖海区富营养化十分严重，导致赤潮频生，病害肆虐，有的地区甚至所养品种全军覆没。因此，许多受灾的渔农民无力继续从事海水养殖，他们如何退出，手中的海域使用权如何流转，则需要建立明确的机制。另一方面，对那些在海水养殖上一帆风顺的渔农民来说，由于从事多年海水养殖业，经济效益高，收入剧增，便产生“小富即安”、“小富即满”的思想，不愿再对养殖生产进行较多的投入（包括物质与精力），但是他们一般也不愿完全与海域“绝交”，放弃这棵“摇钱树”，便采取一种粗放粗养的方式，给海域资源造成极大的浪费。因此，通过建立海域使用权流转机制，就可促使这一部分人或者加大对海水养殖的投入，或者将海域使用权流转他人。 　　二、按市场经济原则建立海域使用权流转机制 　　海域使用权流转机制的建立不能选择别的机制，只能选择市场机制。这是因为确立海域使用权流转的市场机制有以下几个明显的优点： 　　第一，可以真正落实海洋开发者（包括企业与个人）的经济自主权。如果运用计划经济的方式建立海域使用权流转制度，海洋开发者作为独立的商品生产者的权益得不到尊重和保护，只有运用市场机制确立海洋使用权制度，海洋开发者才能自主地根据市场情况做出扩大用海或缩小用海生产经营规模的决策。离开了生产要素配置的市场机制，就不可能有真正的市场经济，也不可能有海洋开发者真正的经济自主权。 　　第二，可以使经常发生的劳动力与海域比例失调及时地得以调整，从而使海洋生产力要素在总体上保持一个动态的优化结构。 　　第三，海域使用权在等价交换基础上的有偿转让，可以使投资者解除对海洋产业投资，特别是长期投资的顾虑，有利于海洋产业的集约化生产和经营，提高劳动生产率和海洋资源利用率。 　　第四、有利