中国近代报关行管理制度述论-中华人民共和国国史网.PDF

中国近代报关行管理制度述论 ( 厦门大学历史系 361005) : , 、, , 。 , 。, , 。, , 。 : 清咸丰、同治年间, 随着 约开辟的各通商口岸新式海关的相继建立, 我国近代报关行也在各主 要通商口岸逐渐兴起。此后, 随着新辟通商口岸的增多, 新式海关数量的增加, 我国近代报关行业的 规模渐次扩展。作为为货主代理通关业务的中介组织, 报关行连接着货主和海关两头, 其经营行为的 规范与否, 不仅涉及货主的经济利益, 也影响政府的税收和海关的声誉。故此, 早在清同治末年, 海关 总税务司赫德便制订了我国首份报关行管理章程。此后, 随着报关行的发展、演化, 报关行管理制度 走过了一条曲折的发展之路, 经历了一系列变迁。其沉积的丰富历史信息值得我们去挖掘和总结。 鉴于报关行研究长期以来几乎是一个被学术界遗忘的角落, 本文拟在先前初步研究的基础上, 对我国 ¹ 近代报关行管理制度的变迁, 作进一步的探讨。 一、最初的制度安排: 同治十二年的管理章程 我国近代第一份报关行管理章程出自时任海关总税务司的赫德之手, 这无疑透露出如下信息: 近 代报关行业的兴起与近代新式海关的建立密切相关。 自咸丰四年( 1854 年) 江海关引入外籍税务委员管理制度, 首建新式海关后, 各通商口岸相继仿 效。至同治初年, 在已开埠的各通商口岸已建立14 个新式海关。由于新式海关实行外籍税务司管理 制度, 其申报、验货、纳税等通关程序的进行皆使用英文文书、单据, 加上海关主要岗位大多由外籍关 员任职, 遂使许多货主, 尤其是华商货主为报关一事深感为难, 也使海关办事关员在接受华商报关时, 平添许多解释、说明的麻烦。加上随着对外贸易的急遽扩展, 报关涉及的内容不断增多, 环节不断复 杂, 报关日益成为一种技术性很强的专业。于是, 为货主代理报关业务的报关行随之在各开埠设关的 º 通商口岸出现。 这些报关行雇用一些对报关、验货、纳税等海关通关手续比较熟悉, 也懂得一些外 语, 能对洋人打交道的人, 为客商代办海关通关业务; 客商则支付一定数额的费用作为报酬。客商和 海关双方均因此获得便利。可见, 晚清报关行是在新式海关建立后, 因应减少通关交易成本的市场需 求而产生的一种介于通关货主和海关之间的中介经济组织。 然而随着报关业的产生与早期发展, 报关业中的不良行为, 如伪造单证、虚报价值、偷税漏税等各 ¹ 本人发表的第一篇相关文章为5制度变迁与企业发展: 近代报关行初探6 。该文曾在2007 年7 月上海社会科学院举办的国际 学术研讨会/ 近代社会环境下的企业发展0 上宣读, 并收入会议论文集5近代中国社会环境与企业发展6 ( 张忠民等主编, 上海社会科学 出版社2008 年版) 。 º 关于早期报关行产生的情况, 可参见拙作5制度变迁与企业发展: 近代报关行初探6 。 # 86 # 中国近代报关行管理制度述论 种舞弊情事, 也随之出现。种种不良行为既侵害了客户的利益, 也损害了海关及其海关作为国家职能 部门所代表的政府利益。是故, 早在报关行萌生阶段, 海关就试图对日渐增多的报关行加于管理。 清同治十二年( 1873 年) , 海关总税务司赫德参照英美两国办法, 首次推出管理报关行的章程。 该章程包括四个方面的基本内容, 是为四项基本的制度安排: ¹ 第一, 指定监管机构: 章程规定以海关作为报关行的监管机构。监管机构的职权有二: 一是负责 审查、批准报关行的营业申请; 二是负责监督报关行的经营行为, 对报关行的不良行为照章行使处罚, 直至对情节严重者取消经营资格。 第二, 建立注册制度: 章程规定, 凡以代理报关为营业, 无论商店或各公司, 皆得视为报关行。报 关行必须向海关注册, 经各口税务司核准方可营业。 第三, 建立保结制度: 章程规定, 报关行必须有两家同业企业出具保结, 承诺有弊认罚, 方可获准 注册, 经营报关业务。 第