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浅析青龙满族自治县档案馆现状及发展思索 　　档案是由文件有条件地转化而来的，这里的“文件”是指广义文件，即一切由文字、图表、声像等形式形成的各种材料。档案和文件是同一事物在不同价值阶段的不同形态，两者具有同源性和阶段性的共性，也具有实效、功用、离合等个性差异。 　　社会经济快速发展的时代，档案在各行各业都扮演着越来越重要的角色。特别是处在基层的县级档案馆，在深刻感受到档案在人民群众生产生活中所起的重要作用的同时，也面临一系列问题，基层档案工作开展起来困难重重。笔者从青龙县档案工作的实际出发，对基层档案工作的现状进行简单剖析，并研讨相应的对策，希望能引起社会对县级档案工作的广泛关注。 　　档案工作现状 　　一、基础设施薄弱，难以达到档案安全保管要求 　　1、档案馆档案库房保管条件差 　　档案保存的完好与否，将直接影响档案的利用。作为安全保管档案的专门机构，档案馆理应符合适宜的条件，做到无菌、无虫、防火、防盗，达到一定的温度、湿度要求等。然而，作为县级档案馆，达到这些条件的在全国占有很小的比例。按说，在经济快速发展的同时，档案工作也应同步跟上，档案馆的保管条件应该得到相应改善。也就是说，档案馆的发展理应和经济的发展成正比，而现实情况却反差很大。县级档案馆永久保管的纸质档案在阴雨天发霉，在干燥环境下一揉即碎;照片档案年久腐烂;录像和光盘档案无法读出等状况常有发生，根本谈不上为县域经济发展服务。 　　2、立档单位保管条件简陋 　　通过历年的档案执法检查，对各单位档案室情况掌握比较清楚，大体情况比较差。除少数达到二级标准单位的档案室比较合格外，大多数单位档案室都比较简陋，档案与库房综合使用，乡镇、村的档案室形同虚设，极大地影响了档案工作的进一步开展。 　　3、办公设备老化，不能适应新时期档案需要 　　随着大量民生档案的逐步进馆和人们利用档案作为证据的意识增强，来馆查档人数日益增多。单纯的手工查找档案已不能适应新时期工作的需要，档案馆应急需采用现代化管理方式，提高检索工作效率。但是，有的档案馆，特别是边远山区，办公设备仍停滞在10年前的水平，无法满足当前的实际需要。 　　二、人员机构编制混乱，职能定位模糊 　　1、机构编制混乱，档案执法困难 　　青龙县自1959年成立档案馆以来，先后经历了10次改革。最近的一次是2010年，撤销了档案局，成立政府办档案科，成立档案馆，列为政府工作机构，原监督指导科即档案法的实际执行科室随着档案局的撤销而撤销。监督指导科未撤销以前，由于其执法对象是政府各部门，执法的局限性就很大，从成立之初到现在还没有针对任何一个单位下过一次处罚。有执法权尚且如此，执法权一旦消失，档案工作的开展更是举步维艰。 　　2、职能定位模糊 　　这种情况不应该仅有青龙县存在。档案馆在历次的政府改革中不管是变成局还是变成科还是变成馆，干工作的还是那几个人，没有发生任何变化。改革不仅没有对档案工作的地位提升多少，反而让社会各界对档案有了无足轻重的看法。档案工作人员不仅没有从历届改革当中得到任何收获，反而觉得像个皮球一样被踢来踢去。青龙县档案馆人员编制情况按编办核准定为10人，其中参照公务员管理5人，全额事业编制5人。2010年改革所列编制行政编制(参照公务员)2人，全额事业编制(档案馆)10人，参公划为政府办档案科。改革后，档案馆实际在职人员仅为6人，单对全县100多个县直单位、25个乡镇、396个行政村的档案管理与指导就无法应付，更谈不上对重大企业档案的监管。这就需要各级政府进一步加强档案队伍建设，明确档案机构设置，让档案工作人员有安全感、归属感，更好地投入到档案工作中去。 　　3、人员年龄老化，积极性受挫 　　青龙县档案局2008年在职工作人员6人，50岁以上人员2人，40岁到50岁人员2人，占67%，30岁以下人员为零。完全没有生机与活力，像一湖静水，被人遗忘。自2008年开始采取公开招考，陆续进了4人，调转了2人，缓解了人员年龄失衡的状况，也带来了新的工作思维，使档案工作迈上了一个新台阶。但同时，新的问题也随之而来，新进工作人员面临的最大挑战就是新老交替、专业技能缺失，或者更尖锐一点就是会不会也如以往前辈一样的结果，在档案馆一干就是30年。仅副职而言，从2008年一直缺失，外面的人不想来，嫌档案馆是个空闲的职位，内部的人提职却难于上青天，致使年青人积极性受挫。 　　三、立档单位档案意识缺乏，档案工作开展受阻 　　档案工作是传承文明，记录历史，服务当代，利在千秋的事业。实际看来，服务当代倒是随处可见，利在千秋，却无人问津。在多数立档单位都只顾眼前，不想为身后几年甚至几十年的事情负责，档案被当作废纸推来推去。作为县级档案工作者，深感痛心疾首。 　　第一，立档单位档案意识缺乏，领导重视不够。在一年一度的档案执法检查过程中，感触颇深。一些