地震灾损推估在都防灾空间系统规划之应用-台湾地震科学中心.PDF

地震災損推估在都市防災空間系統規劃之應用 施邦築、陳素櫻 國立台北科技大學土木系、國家災害防救科技中心 摘要 進行都市防災規劃與地震風險管理，需要規劃地區地震災害潛勢特性與風險分佈 的相關資訊，方能進行都市或土地使用防救災規劃與策略評估之相關工作。透過TELES 系統的境況模擬與應用，可提供規劃區地震災害潛勢、災感度與風險分佈資訊，以做為 都市防災規劃之決策支援，增近空間資源配置規劃效能。本文目的，乃引介TELES 地 震系統作為地震災害風險管理的輔助工具，分別從震災風險評估、震災早期評估、空間 防災系統之支援計畫、土地使用管理、教育宣導與地震保險等六大面向，探討其於都市 防災空間系統規劃之應用。 前言 都市地區所面對的各種自然災害風險逐年提昇 ，傳統的地震災害風險評估模式已 無法完全滿足防災需求，而如何引入嶄新的地震災害風險評估（risk assessment ）與決 策評估支援工具，作為都市規劃防救災計畫之規劃與風險管理輔助工具成為重要趨勢 （何明錦、洪鴻智，1992）。各個都市會因都市結構、防災對策、區域社會狀況等人為 之社會要因的不同，而產生不同程度的災害。過去都市範圍擴大之結果，造成人為環境 與自然環境在空間上逐漸難以區隔，同時高度都市化人口與建築密佈使得地震災害極易 發展成為復合型的災害。若平常時期即能使用地震損失評估系統，對大規模地震的災害 情境，透過模擬而先有瞭解，並在防災空間系統規劃上、災害防救計畫上、即時應變決 策上、救災資源整合上能有完善的整備，則因「知己知彼」，必能將災害的損失降至最 低。本文目的，乃引介 TELES 地震系統作為地震災害風險管理的輔助工具，分別從震 災風險評估、震災早期評估、空間防災系統之支援計畫、土地使用管理、教育宣導與地 震保險等六大面向，探討其於都市防災空間系統規劃之應用。 TELES 系統簡介 「台灣地震損失評估系統－TELES 」，TELES 為Taiwan Earthquake Loss System 的縮寫。是一套專為台灣地區開發之地震損失評估系統，含有不同領域的研究成果與現 有可收集到的各類人文與自然資料庫，希望適合不同使用者的需求。TELES 乃針對本 土化和分析估模式所開發的應用軟體，為一套整合地理資訊系統且針對個人電腦平台所 設計的地震損失評估系統，TELES 的分析架構和評估對象雖參考美國所研發的出 HAZUS ，但該系統的整體架構、模組設計理念與HAZ-Taiwan 系統有極大差異。TELES 與HAZ-Taiwan 的原始程式碼完全不同，為避免與HAZ-Taiwan 應用軟體名稱混淆，而 命名為 TELES （葉錦勳，2003 ）。經過多年努力，已將其中有關地震災害潛勢分析、 一般建築物、公路橋樑與地下管線損害評估、人員傷亡評估和結構物損害所引致之直接 經濟損失評估等分析模式或參數值予以本土化（葉錦勳，2004 ）。 TELES 系統的主要分析模組大致分為地震災害潛勢分析、工程結構物損害評估、 地震引致的二次災害評估、社會和經濟損失評估。各主要模組可細分為數次要模組。目 前可模擬地震作用下的地振動強度、土壤液化機率與永位移量、震後火災起火個數推估 模式、瓦斯管線（震後地下管線）、交通、一般建物與公路橋樑的損害評估、人員傷亡 程度和數量、庇難需求、一般建物、公路橋樑的直接經濟損失等，雖然仍有許多模組的 基本資料不足，因無法進行廣泛的災損評估；然而就目前的發展進度已可達部份評估災 損之目標（TELES 分析流程與架構，請參考圖一）。 應用面向 「台灣地震損失評估系統-TELES 」之研發與更新，乃希望結合地震與地震工程、 防災體制、都市防災、資料庫設計等各領域的知識，提供各級政府與民間業者有關地震 災害損失評估工具，除作為減災工作規劃與政策擬訂之基礎，亦可應用於研擬相關都市 防災規劃、災害應變，主動分析研判可能致災地區與程度，及早採行有效因應措施，遏 止災害規模擴大、震災模擬演練、地震保險與風險管理策略等參考。本土化之台灣地震