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湘西州地方饮用水源现状及法律保护方法分析 　摘要：饮用水源作为一类用途最为重要，与人们生活紧密相关的水资源，已成为当前备受关注的焦点。近年来，湘西自治州（以下简称湘西州）随着工矿业的迅速发展和城市化进程的加快，饮用水源污染已相当严重，严重威胁着人民群众的饮水安全和身体健康。本文在实际调查湘西州饮用水资源现状的情形下，结合本地区的地方特色和饮用水源保护的相关法律文件，同时跟进国家水环境立法和政策指导，分析湘西州饮用水源法律保护中存在的问题并提出完善意见。　　关键词：饮用水源；现状；法律保护　　中图分类号：D922.66 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）14-0032-03　　作者简介：陈北恩（1996-），男，湖南岳阳人，吉首大学本科生，研究方向：法学；肖爱，男，吉首大学法学与公共管理学院副教授，研究方向：环境法学。　　一、湘西州饮用水源现状　　湘西州（109deg;10prime;-110deg;22.5prime;E，27deg;44.5prime;-29deg;38prime;N）位于湖南省西部，年均降水量在1295-1450mm.州内有52个地表水功能区划水域，其中源头区水域1个，渔业用水区水域14个，工业用水区水域6个，景观娱乐用水区水域6个.25个饮用水源保护区[1]包括12个一级保护区和13个二级保护区。笔者通过分析湘西州有关饮用水源的资料同时结合对吉首市几个饮用水源地的实地调查发现，湘西州饮用水源存在以下问题。　　（一）先天性水质不良　　岩溶地下水资源丰富是导致湘西州饮用水先天水质不良的重要原因。尽管地下水总量丰富，约为27.37亿立方米，占年总水资源量的20.6%。但同时湘西州矿产储量丰富，其锰矿、铅锌矿资源储量在全国名列前茅，钒矿资源更是有“钒海”美誉。而地表水与地下水相互转化导致很多区域地下水和地表水氟、砷含量及其它重金属超标，从而不能直接饮用。如保靖县野竹坪镇，龙山县洛塔乡，永顺县万民乡等乡镇，受海拔高度以及地形地貌、地层岩性的影响，饮用水源均为煤层逸出泉，水质中含氟、硫量极高。龙山红岩溪河水中锌含量高，凤凰县茨岩乡官寨村铅含量超标，花坦县部分乡镇地表水中锰含量高。[2]　　（二）缺水严重　　湘西州境内水资源总体丰富，全州共有河流一千余条，流域总面积共约16000平方公里，域内平均年径流量达到132亿立方米。但水资源丰富的同时，群众生活缺水现状也尤为严重。大致表现在以下几方面？区域性缺水明显。湘西州大部分地区山高坡陡，植被覆盖率低，从而土壤含水不足，加上地下水埋藏深，水利工程少等原因共同导致州内部分县镇缺水格外严重。干旱现象严重。由于特殊的天气系统和地质地貌特征所导致州内每年都有干旱发生，湘西民间向有“十年九旱，一年一小旱，三年一大旱”的说法。蓄水能力不足。据湘西水利局数据显示，目前全州水利工程蓄引提总水量22.71亿m3，其中有效水仅16.5亿m3。　　（三）饮用水源污染严重　　饮用水污染严重极大制约了饮用水源保护。造成水体污染的原因是多方面的，根据笔者的调查分析，总结为以下几个方面：①工业废水：湘西州工矿企业年废水排放量达几百万t，造成相当大的水域污染。且随着工矿业规模的扩大，污染区域也不断扩张。工业废渣、废水向河流的排放，致使全州清洁水域迅速减少，很多水域丧失饮用功能。②农业污水：湘西州由于其特定的丘陵地形，可用耕地面积少，再加上水土流失严重使农业生产大打折扣。为补充土壤肥力、消灭虫害，各式各样的化肥及农药被广泛使用在湘西州的农田中。农药的使用不仅使农作物遭至了更为严重和怪异的虫患，还破坏了自治州农村的生态食物链，污染了河流，对人类的生活环境形成威胁.湘西吉信地区甚至可以看到黑油油的溪流穿镇而过。[3]③生活污水：土家有一句民谚，“东边无水不建宅，建宅无禄更济贫”。在独特的地区文化的影响下，湘西出现了大量水上小镇，吊脚楼等依水而建的建筑。这滨水而居，临水而筑的村镇形式给水域带来的污染也不容忽视。据统计显示，湘西自治州每年排放的生活废水和工业生产废水约5846万t，年均产生垃圾397万t，随着群众生活水平的改善，制造的生活污水和生活垃圾更是有增无减。致使临近水域不仅不能饮用更是变臭发黑，大大增加了治理成本。④其他污染：湘西是个著名的旅游城市，由水开发而来的旅游景点更是吸引了众多游客。但是旅游开发带来的环境成本也日渐显露。沿江店铺废水排放的大量增加与游客的不文明行为使大部分旅游景点的沿江水域仅剩余商业价值。　　二、湘西州饮用水源法律保护中存在的问题　　饮用水源形势严峻的重要原因是因为缺少强有力的法律保障。湘西州是全国30个具有民族区域立法权的民族自治州之一，先后颁布了19个自治条例和单行条例。其中关于湘西州饮用水源保护仅在2000年实施的《湘西土家族苗族自治州吉首市城区饮用水水